江苏自贸区连云港片区建设研究

■徐军（连云港工贸高等职业技术学校）

一、江苏自贸区连云港片区建设情况简介

从2013 年8 月批设上海自贸区，经过四个阶段的建设，我国自贸区形成了上海、海南等12 个自贸区“1+3+7+1”雁阵引领的梯度开放格局。2019 年8 月2 日，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6 个自由贸易试验区。至此我国总计设立了18 个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18 个省市。

《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》指出，江苏自贸试验区的实施范围为119.97 平方公里，涵盖三个片区：南京片区39.55 平方公里，苏州片区60.15 平方公里(含苏州工业园综合保税区5.28 平方公里)，连云港片区20.27 平方公里(含连云港综合保税区2.44 平方公里)。在功能划分方面三个片区各有侧重：南京片区建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州片区建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台。

二、江苏自贸区连云港片区建设的基础

（一）江苏自贸区连云港片区建设的现有状况

1.经济发展情况

连云港市位于江苏省东北端，与山东省接壤，经济发展主要依靠港口物流、制药、化工、新能源等产业。这些产业中只有以恒瑞、天晴、康缘、豪森为代表的医药业处于全国领先地位，其他产业普遍规模较小。连云港引以为傲的港口，这些年来的发展差强人意，对连云港经济发展没有起到应有的拉动作用。

由于产业发展相对落后，地区经济没有明显优势，对于人才、资金和技术的吸引力下降，由此形成马太效应，强者愈强，弱者愈弱。截至2018 年底，连云港市户籍人口534.34 万人，常住人口却只有452.0 万人，成为人口净输出型城市。作为我国第一批开放的14个沿海开放城市之一，连云港经济发展水平居然长期在江苏省末尾徘徊，2018 年连云港市GDP 位于江苏省十三个地级市的倒数第二，只领先宿迁市21 亿元。

2.港口发展情况

连云港作为沿海开放城市，拥有优良的港口条件。连云港港开通有61 条多条远、近洋航线，是苏北和中西部最经济便捷的出海口。但是连云港港发展却异常缓慢，主要原因是处于上海港、青岛港中间，货物分流严重。山东货物一般选择走青岛港、日照港，苏南、苏中货物一般选择走上海港。沿陇海线过来的西部货流又有许多选择从徐州南下上海或者北上青岛、日照，完全绕开了连云港。

近些年，临近的日照港发展迅猛，分流掉大批连云港的货源，对连云港港发展造成了严重冲击。相近的货种、过近的地缘、重合的腹地、行政区划划分带来的市场化矛盾等因素导致两港在发展上存在很大的相似性，引起了激烈的竞争。2018 年，日照港位列中国港口货物吞吐量排行榜第10 名，连云港只位列第19 名。

3.交通发展情况

连云港位于陇海铁路最东段，是新亚欧大陆桥东桥头堡。从改革开放到2014 年之前的三十多年里，连云港境内未修一寸铁路。陇海线徐州-连云港段铁路过去一直归济南铁路局管辖，2008 年才划归上海局。在济南局管辖期间，徐连段铁路发展几乎停滞，东陇海铁路电气化改造甚至拖延到2006 年才开工建设。2018 年，在徐州以西陇海线高铁全线通车的情况下，连徐高铁才开始动工。青盐铁路虽然于2018 年底建成通车，但盐通段、沪通段才刚开始修建，连淮扬镇铁路也要到2020 才能通车。这导致连云港几十年来只有一条西向的低速铁路，北上或南下都要绕道徐州，交通极为不便。闭塞的交通，对连云港经济发展造成了极为不利的影响。

（二）江苏自贸区连云港片区建设的发展机遇

1.支持苏北发展成为江苏省的重点战略

十八大以来，中央政府对苏北地区发展十分关心，明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，加快苏北地区发展，提高区域均衡发展水平”。为贯彻中央精神，江苏省政府近几年将加快苏北振兴作为实施区域协调发展战略的重点工作加以推进，许多政策措施、重大项目开始向苏北倾斜。

2.产业转移出现关键契机

近些年，江苏省政府正有计划地将大量化工企业从苏南向外转移，而连云港拥有相对富余的土地资源（盐碱地）和港口条件，在承接产业转移方面具有非常大的竞争优势。连云港市东部的徐圩新区被国家规划为全国七个世界级石化基地之一，市政府正在逐步推进一批重大石化项目建设，其中盛虹石化已经投产，中化集团、卫星石化、东华能源和盛虹炼化一体等项目进入了环保部环评。连云港的港口条件也持续得到提升，2016 年，连云港港30 万吨级航道一期工程通过竣工验收，2017 年，二期工程开工建设，赣榆港区10 万吨级航道也同时开始建设。这些都标志着连云港在产业腾飞方面迎来了关键的契机。

3.交通条件将会得到巨大提升

按照国家规划，连云港将成为陇海铁路、沿海铁路两大国家干线铁路的交汇点,“八横八纵”高铁网中的陆桥通道、沿海通道，42 个综合交通枢纽之一。“十三五”期间，连徐、连青、连盐、连淮扬镇四条铁路陆续开始修建，一旦建成通车将极大改善连云港市长期以来交通不便的尴尬处境，连云港北上京津、南下沪宁、西进中原的时间都将大为缩短。在建的连云港花果山国际机场，首期建设飞行区等级为4D 级，国际口岸开放机场，建成以后将成为江苏省第三大国际机场。连云港由此形成海、陆、空四通八达的立体化、现代化的交通网络，将具备优良的物流承载和运输能力。

三、江苏自贸区连云港片区建设发展建议

（一）紧抓自由贸易试验区建设契机，大力推动连云港产业集群化发展

要以建设自由贸易试验区为契机，大力推动大港口、大交通建设，深化大开放、发展大产业，奋力实现大发展。依托连云港港和正在建设的南北两翼港口群，重点发展石化、造船、冶金等临港重型产业项目；依托现有产业基础，优先发展以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医疗包装材料等为特色的新医药产业，同时大力发展以硅(信息)材料、封装材料等为特色的新材料产业以及以风力发电、太阳能利用等为特色的新能源产业；进一步壮大和提升出口加工业和现代物流业，力争在短时间内将连云港打造成东部沿海新的经济增长极。

（二）高起点制定人才队伍建设发展规划，打造创新创业人才聚集地

连云港应高起点制定人才队伍建设发展规划，科学规划好高端人才引进工作。要学习其他省市自贸区高端人才引进的经验并结合连云港市自身实际情况，出台本地化的引进人员专项政策。大力支持江苏海洋大学、连云港市职业技术学院、江苏财会职业技术学院三所高校以及连云港工贸高等职业技术学校、连云港中专等职业院校的建设，提高这些院校的办学水平。制订相关优惠政策,尽可能吸引这些院校的毕业生留在本地就业。同时大力发展高科技产业,吸引外地高校毕业生来连云港就业、创业，为连云港片区的发展提供坚实的人才基础。

（三）改革自贸区管理制度，提高贸易便利化水平

江苏自贸试验区以及连云港片区建设的目的，就是要通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动，推动全方位高水平对外开放，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型升级方面先行先试，为全国改革开放起到示范引领作用。连云港片区应该深入研究集成政策，借鉴先进地区经验，积极完善组织管理架构，制定配套政策，推动制度创新，全力打造环境最优、效率最高、服务最好、活力最强、成本最低的发展热土，推出更多富有含金量的改革举措，为来连投资兴业的企业提供市场化、法制化、国际化的一流营商环境。要打造服务更优、效率更快、政策更好的发展空间，全力推进“互联网+政务服务”等各项改革措施，为片区内企业提供更加便利、高效、优质的服务，激发连云港片区经济新活力。

（四）积极融入长三角区域一体化发展，发挥自贸片区辐射效应

2018 年，长三角区域一体化正式上升为国家战略。遗憾的是，长三角区域一体化中心区的规划范围仅包括江苏省沿江8 市，不包含沿海的盐城、连云港市。但是连云港可以发挥新亚欧大陆桥经济走廊东端起点、拥有江苏省最重要的海港和口岸、得天独厚的土地、海洋、滩涂资源等优势，尽可能融入长三角区域一体化，形成沿海、淮河经济带与长江三角洲区域一体化战略的融合互动，构建长江三角洲区域北部地区新的增长极。

同时，江苏自贸区连云港片区要大胆进行先行先试，要体现区域特色,在可复制性上下功夫。取得的成果要积极推广,将自贸区影响范围尽可能辐射到周边区域去。要积极与相关区域建立多边合作机制,缔结自由贸易关系,推动各成员地区的经济结构和经济制度改革,加强彼此间经济合作,形成经济共同体,同时借助更多外力辐射来推进区域内的改革开放。