卓越人才背景下高职会计专业“校政企”合作教材建设研究——基于长沙民政职业技术学院的实践

■彭湘华 高猛 朱剑霞 罗专村 吴甜敏（彭湘华、吴甜敏，长沙民政职业技术学院；高猛、罗专村，国家税务总局长沙市雨花区税务局；朱剑霞，湖南致通振业税务师事务所有限公司）

卓越人才背景下高职会计专业“校政企”合作教材建设研究内容主要涉及开设校政企合作课程、组建教材开发小组、构建具有针对性和适用性的教学内容、编写基于工作过程的校政企合作教材、开发立体化教学资源。长沙民政职业技术学院会计系2019 年和国家税务总局长沙市雨花区税务局、湖南致通振业税务师事务所有限公司共同立项校政企合作教材《企业税费计算与申报》，在立信会计出版社命名教材的时候，考虑到销量，改名为《企业纳税实务》，教材于2019 年8 月由立信会计出版社公开出版，用于高职会计专业教材和税务局纳税人工具书。下面介绍课题组的进展和困境。

一、“校政企”合作教材合作对象的选定

高职教材编写团队应该由行业内一线专家与高职专业教师构成，《企业纳税实务》教材内容就是税收实务，就会涉及到纳税人和征税对象税务局，使用对象纳税人和高职学生。长沙民政职业技术学院会计系与国家税务总局长沙市雨花区税务局合作了近20年，长期输送学生实习就业， 2018 年10 月-2019 年7 月，长沙民政职业技术学院公派会计系彭湘华老师前往国家税务总局长沙市雨花区税务局税源管理科，纳税申报大厅、税政法规科，风险管理科，收入核算科顶岗实践。所以，国家税务总局长沙市雨花区税务局成为课题第一合作对象。2019 年6 月，湖南致通振业税务师事务所有限公司和长沙民政职业技术学院会计系签订校企合作协议，共同培养财税新人，12名大二学生暑假入职公司顶岗税务助理岗位实习，湖南致通振业税务师事务所有限公司就成了校企合作教材建设的又一个特别好的合作对象。课题组选取了有30 年左右工作经验的田冰专家，朱剑霞专家，高猛专家，罗专村专家作为课题组的资深专家团顾问，选取专门研究税法的银样军教授、许宗保教授、吴甜敏老师和彭湘华教授组成课题组重要成员。

二、“校政企”合作教材撰写内容的选取

“校政企”合作教材撰写内容的选取着重体现工学结合，重点突出“教、学、做”一体化。大家一起研究讨论，做到学校与企业共享资源，企业优势资源要充分发挥。从教材框架的构建到详细教材内容的编排，以及高职教材的辅助资料都是以真实工作环境中的模块和任务为依托，用职业岗位要求引领知识技能和学习态度，使学生在学习实训的过程中掌握知识技能。根据高职学生学习的特点，由头至尾以学生为主的教育教学理念。在教材内容体系、语言描述、例题选用、教材结构方面，力争适合高职学生的学习规律，尽力降低学生们在学习中可能产生的困惑。这样可以让高职教学更突出实用性，更符合相关职业岗位和社会需求。

2019 年是财税改革最大的一年，“营改增”的全面实施，个人所得税的重大变革：六项专项附加扣除政策的落地等，环境保护税的大力推行，减税降费的全面铺开，尤其是小微企业的税收优惠政策的普及，很多纳税人不能及时把握税收新政，所有税收方面的教材必须改版改编。课题组就以纳税人应知应会的税收知识和技能为纲要，按照流转税（增值税、消费税）、关税、所得税（企业所得税、个人所得税）、其他税（房产税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、印花税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、环境保护税等）四大类撰写。每种税基于理论够用，重在实践的理念，以案例的方式编写各种税费，首先介绍案例单位涉税情况，然后介绍业务，接着介绍税费核算，最后以纳税申报表的方式呈现。2019年7 月和8 月，因为只有政府机关和事业单位的社保划归税务局征收管理，其他单位的社保还没有划转过来，不利于指导纳税人，课题组就没有把社保业务纳入教材撰写内容。但是在后期的纳税申报中发现很多纳税人搞不清社保缴费业务，所以有必要把社保业务纳税教材内容中，还有其他所有小税种都要纳入教材体系，因为既然定位于纳税人的工具书，各种纳税人的情况都要考虑到。

三、“校政企”合作教材撰写前调研

校政企共同开发高职教材，实现校政企三方互利三赢，在高职教材具体编写前，需要编写团队了解相关企业用人标准并深入到岗位一线对其具体工作调研，了解具体工作中所需知识、工作流程及模块。根据职业技能要求，对工作岗位进行剖析，由此总结归纳出教学中所需的理论知识点、实际操作技能等来确定高职教材大纲和具体编写的内容。课题组确定好校政企合作教材编写内容后立即组团下企业调研，主要调研营改增单位和个人所得税缴纳比较多的单位还有缴纳环境保护税、印花税、房产税的单位。比如环境保护税是以往排污费“费改税”而规范形成的小税种，征税对象是大气污染物、水污染物、固体废物和工业噪声，应税大气污染物和应税水污染物污染当量数的确定是教学难点，也是调研的重点，调研就是课题组和用人单位的税务会计深度沟通，因为不能泄露单位的商业秘密，课题组就改编单位全称和纳税人社会统一信用代码。但是由于时间的关系调研面不广，同类单位调研的数量不多，案例样本不是特别好。

四、校政企合作教材出版后调研反馈

为了了解这本校政企合作教材《企业纳税实务》的使用情况，课题组就专门针对使用教材的教师和学生，纳税人，税务局领导进行调研，调研结果显示，教材编写还存在个别错别字，个别数据错误，也涉及到环境保护税一个案例选题不合理，还有一些小税种没有编入教材等问题，一些学生希望有的知识点或者训练题提供二维码，动漫和图片等形式，方便更加直观，另外，课题组在行业企业调研中可以拍一些视频，用二维码的方式呈现在教材中，所以，后期教材在资源建设，课题组调研，较对等方面要下大功夫，现在万里长征只是开始了第一步。

五、“校政企”合作教材目前的优势

《企业纳税实务》校政企合作教材是长沙民政职业技术学院会计系第1 本“校政企”合作教材，优势主要体现在以下三点：

“校政企”三方都明确高职会计专业人才培养方案，共同确定教材编写大纲，共同遴选调研企业，共同确定教材结构和内容体系，共同参与教材编写，共同参与教材使用反馈，齐心协力为培养社会主义财税新人而努力工作，同时为方便纳税人快捷办理纳税服务。

会计系教师利用对学生学情的把握，在去行业企业调研后开始撰写教材，以学生为中心，为学生为主体，教师为主导，税务局意见为导向，始终把“教学做”贯穿教材编写始终，写一部分就发到工作群里请税务局专家和税务师事务所专家还有被调研企业专家一起修改、完善，专业老师在遇到问题时团队成员集思广益，共同解决。

税务局专家及时把握最新财税政策，较好的把握教材的动向和内容，教材编写完后，请税务局专家和企业专家双重审定，课题组专家都是有20 年以上涉税经验的知名专家。比如教材前涉税网站和微信公众号全是税务局专家提醒知悉纳税人和财税学生的。

六、校政企合作教材目前的不足

（一）立体化教材缺失

备受欢迎的教材表现形式应该是立体化与多样化。因为纸质教材有它的局限，所以在教材表现形式上必须要立体化、多样化。因此教材除了纸质教材外，还要配有多媒体课件、电子教案、课堂教学案例、教材配套的习题库、教学视频资料、课程网站等供教师学生和纳税人使用。目前，课题组只有纸质教材，又加上税收政策不断变化，纸质教材也马上要改版，而备受学生青睐的立体化教材缺失，如多媒体课件，电子教案，课堂教学案例，企业调研教学视频，教材配套的习题集，教学视频资料，课程网站等供使用教材的教师和学生还有纳税人随时随地使用的立体化教材都缺失。课题组计划收集并整理调研和纳税人纳税申报的视频录像和大量的实景图片，并制作与学习任务配套的多媒体课件，力争在三年内形成“纸质教材+ 课件+ 视频+ 图片+课程网站+实训案例库”的立体化教材。

（二）教材促进学生自学能力培养的初衷没有体现

当初课题组是想借鉴德国教材编写注重学生自学能力的培养为目标，但是写完发现学生还是因为立体教材中视频资料缺失无法自学，还要有老师引导才能学习。因为版面字数问题，案例介绍后没有案例实训，对学生自学能力的培养不利，所以后期改版中需要增加按照来源于行业企业真实税务案例改编的案例实训内容。

（三）合作院校和企业数量有限没有涉猎所有税种的编写

在这次纸质教材编写的过程中，因为合作企业和合作院校有限，不能调研到每一个税种的企业，所以教材的初衷给高职学生和纳税人的工具书没有完全实现，还要不断邀请合作伙伴共同参与到教材建设队伍中来。比如资源税、车船购置税、船舶吨税、契税、土地增值税、烟叶税等，还要把社保纳入教材体系。校政企联合开发合作教材，要在教材使用中加强调研，写出真正适用于高职会计系学生和纳税人的工具书。再次改编教材课题组一定要带上使用教材的学生代表，一定要亲自访问纳税人自己的实际需要，加大调研力度和广度，按需编写实用的工具书。

《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出，改革

教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。笔者认为，学生能力的培养必须是全方位的，所以，全社会要大力加强校政企合作教材的研究与建设，才能培养零距离就业的财税新人，才能让纳税人拥有一本实时更新的工具书。

本文是长沙民政职业技术学院2019 年立项的“校政企”合作教材《企业税费计算与申报》项目的研究成果，（因为出版社销量要求教材改名《企业纳税实务》，2019 年8 月出版）