大连市绿色金融发展中存在的问题及对策

■ 吴传志（辽宁对外经贸学院）

一、大连绿色金融发展中存在的问题分析

近年来大连绿色金融发展迅速，但相对于一些一线发达城市来说还有很大的进步空间。绿色金融在大连发展过程中存在以下几个问题：首先是大连绿色金融缺少于其相关的法律来进行指导。尽管大连市这几年已经颁布了一些相关的政策法规，来协助绿色金融发展，但是由于对绿色金融认识仅仅局限于表面没有深层了解，再加上大连市绿色金融发展起步比较晚。所以和北上广那些一线城市相比还有很大差距。第二，大连市的绿色金融产品创新能力不足，其覆盖率也不高。大连市绿色金融产品有着只注重融资渠道这个表面，严重忽视融资对象这一错误倾向。其绿色金融主要面向大型绿色环保企业，清洁能源、节能减排项目，对中小型绿色环保节能企业、家庭还有个人的绿色金融产品数量十分有限，这样就很难使大连绿色金融产品在社会上有很强的影响力，这个问题也使其难以渗透到社会的各个领域，缺乏大众群众基础。第三，大连市的绿色金融标准体系存在严重缺陷。当代社会任何领域的发展都需要一个相当完善标准体系，绿色金融领域的发展也不例外。但是在现实中，大连市的绿色金融的现行体系仍处于不断发展提升的阶段，其还没有形成一个相对完整成熟的绿色金融系统，还有很大的进步空间，主要表现在以下几个方面：首先，大连绿色金融，没有确立统一的义融资项目标准，主要针对于绿色金融项目类型和项目的实施范围；其次是缺少一个调节器，使得分配和提供持续时间绿色键相差甚远；三是一部分的绿色金融发展还不够精准明确，各个绿色金融项目之间的整合程度还不太高，难以收敛。总而言之还是一句话，大连市绿色金融产品的基础标准体系建设需要不断改善提高。第四，大连市绿色金融产品缺乏权威机构的认证和评级。绿色金融产品在发展的过程中需要得到来自社会公众和各个社会群体的信任保障，只有绿色金融的权威的认证和相应的评级制度才能解决这一难题。可是大连绿色金融项目建立绿色权威认证和评级制度体系目前还不够完善。主要是因为大连市政府相关部门对于绿色金融权威认证还有评级不够重视，没有提上到日程。其次是大连目前还没有建立关于绿色金融产品的监管机制。第五，绿色金融产业的融资途径尚未开通。在有关绿色金融文件中，有关部门明确建议鼓励和支持依法经营的绿色金融企业上市，增发债券和增发股份，增加融资。目前，大连市绿色金融企业和绿色工程的定义和划分还没有完全做出统一，在这方面的努力还远远没有达到标准。有必要把这个问题的商讨提上日程，来加快各个绿色金融相关概念的界定。只有这样，才能在明确认定绿色金融企业的基础之上，进行有效的绿色金融产品项目融资，加快企业上市步伐，这样才能走的更远。第六，大连绿色金融产品的环境信息披露足不够完整。绿色经济的发展是以环境问题的重要性为基本。因此，环境信息的披露对绿色金融经济的发展起着关键作用。可是，大连市对环境信息披露制度建设几乎没有热情，缺乏积极的态度，并且缺少解决信息披露问题的相关政策导致出现各种各样的问题。例如，环境信息披露不完整很难帮助大众投资者识别和其相关的专线业务项目，导致无法完成或者很难有效完成绿色金融的投资。由此可见，大连市加快建立上市公司环境的信息披露体系迫在眉睫。第七，大连市缺少一个良好发展成熟的绿色投资环境。只有给大连市绿色金融营造一个良好的绿色投资环境，增加绿色金融产品的补给，才能引来更多社会投资者的关注，从而走的更远。然而，实际情况是不是在这个阶段，大连绿色金融产品仍是一种非常罕见的情况，这导致了地面效应大连绿色金融政策暴跌乐观并不明显。

二、大连市绿色金融在实施的过程中出现的问题

大连市的绿色金融在发展实施中所依赖的相关法律还不完善，虽然绿色金融在大连市已发展了很长时间，但是它在发展实施中仍旧存在着许多问题，其中影响绿色金融发展最严重的问题就是在实施中所依赖的有关体系不完善。此外大连市也没有创立足够撑起绿色金融发展的比较好的金融环境和政策。针对大连市的金融建设，大连市存在的重点问题就是有关机构疏忽了对投资及监管相关法律法规的创立，虽然大连市也有一些关于绿色金融发展实施轨制，但是极其不完善，很难适应大连市目前绿色金融发展的情形。因此，在大连市创建绿色金融体制的过程中，如果不完善目前的体制就会使实施的效果受到很大的影响。

此外，对于绿色金融中相关政策扶持也存在问题，大连市绿色金融现有的政策欠缺一定的可行性，在实施中往往存在与该政策不相符的情况。较为明显的一个案例就是有些企业在进行高碳与低碳的转换后，运行的成本经常会受到很大影响，从而使企业的利润减少，进而使部分企业发展绿色金融业务的积极性降低。因此绿色金融在发展实施过程中缺乏内部的动力。

大连市绿色金融在发展实施中所部署的战略并不充足，主要反映为三个方面：

一是有关机构的管理人员在进行管理的时候仅仅将目光集中在短期的行业信贷上，欠缺对绿色金融长期的发展的治理。并且，有些已经实施了绿色金融的企业没有长久的治理目标与规划。

二是金融机构在学习和宣传绿色金融的力度上不大，这样便使企业的有关管理人员并不了解绿色金融，导致在企业管理的时候就很容易受到高利润的诱惑忽略了环保意识，进而使企业在实施项目的时候无法做到可持续发展。

三是搞好绿色金融需要对金融领域、环境保护以及法律法规等多个专业的有关内容达到比较全面的了解，实施绿色金融的相关人员需要拥有很强的能力，然而在现实中这种全面型的人才并不多，所以绿色金融的发展实施上也相对困难

三、大连市绿色金融发展对策

整体来看大连市的绿色金融发展还比较迅速未来可期，但是依旧不能忽略其中问题，而且这些问题伴随着绿色金融的进一步发展将愈发明显，因此要时时刻刻意识到这些问题，并且要知难而进以最佳的办法解决这些问题，以最快的速度突破瓶颈。综上所述，可以从以下几个方面促进绿色金融的发展：

一是提高大连市绿色债券在绿色金融中的比重与地位。如果绿色债权能在所有债权中享有优先权，那么绿色资产的证券化就会先得到升级，从而降低绿色债券的信用风险，进而使得成本减少，这样才会有更多的投资人将目光锁定在有关的绿色金融项目。虽然在享有优先权的同时绿色债权依然会在一定程度上危害到其他债权人的权益，但相比之下绿色债券为绿色金融所带来的经济效益还是可取的。

二是加快大连市绿色金融基准体制建设脚步。鉴于绿色金融基准体制还没有成型，各行各业中的许多标准还没有统一，还存在着许多具有分歧的地方，很难达到一个可以共同依照的标准。因此，可以通过创立一个目录表，关于绿色企业以及该企业有关的绿色项目，使各类绿色金融产品达到标准化。针对于如何使绿色金融基准体制更加严谨科学，首先可以组建一个极具专业性的委员会来制定相关标准，他们应以科学性和严谨性为宗旨制定好绿色金融基准体制，并且可以加设一个专业的小组负责解决监督并解决基准体制制定过程中的重难点问题。

三是加强大连市政府对有关法律的制定。政府部门对绿色金融的发展能够起到推波助澜的作用，使大连市的绿色金融发展提升到更高的层次，但是如果只依靠政府进行补贴的方式来推动绿色金融的发展难免有些不尽如人意，因此大连市政府还需要从法律层次对绿色金融的发展进行系统的指导与规范，对于那些与绿色金融发展不相符合的地方要第一时间依照相关法律做出调整。

四是增加融资来源。在实现绿色金融融资的同时，还需要有关机构对银行的支付平台进行监督检查，预防不必要的风险与潜在的风险，从而降低绿色金融的融资风险。

五是大连市还需要加大对政策性绿色金融机构的扶持，例如给予利率及偿还期限的优惠，提高绿色金融资金配置的合理性，为有需要的企业的产业结构转型、升级提供更多支持。

六是对大连市的绿色金融产品及工具进行创新。可以发行更多种类的绿色保险产品，这样可以更多的减少企业及政府治理环境所需的成本，还可以防治企业由于资金不足而不得不对生态环境进行破坏；也可以发行更多绿色证券产品。此外，还要进一步促进新型绿色信贷产品的研发，列如对于绿色项目商的房屋贷款给予最大优惠。

最后，注重绿色金融理念的宣传力度，完善其信息沟通交流体制。中央及地方政府有关的宣传部门、新闻部门等加大对绿色金融相关知识宣传的力度，把这一宣传活动提上日程，从而提高社会各个群体对绿色金融的熟悉度，不再陌生。立足大连市实际，借鉴国际先进经济，建立一套成熟的、具有中国特色社会主义的政策体系，进一步完善绿色信贷政策。对于银行而言，建立统一权威的风险评级标准制度，使企业在向商业银行申请贷款时商业银行能够科学地评估其存在的环境风险，减少对高污染企业的贷款，提高其贷款利率，增强其贷款难度，迫使其进行污染治理。