全面预算管理在高校财务管理中的应用

■ 安玉英（锦州师范高等专科学校）

一、高校实施全面预算管理的意义

（一）能够帮助高校提高资金的使用效率

高校在稳步运营过程中离不开各种资金的支持，只有有效提高内部资金的使用效率，才能尽可能最大化的帮助高校发挥出这些资金的使用价值，避免不必要的资金浪费，使其能够真正运用到各项目环节当中。全面预算管理讲求纵向联合，能够在高校内部各个部门全面协调财务管理工作，有助于提高管理效率。高校实施全面预算管理能够以高校未来战略发展目标为重点，对预算目标进行分解、编制、汇总以及审核，从而帮助高校实现战略目标的量化，提高高校对资金资源的优化整合及利用，进而全面提高资金的使用效率。

（二）实现高校管理模式的创新发展

在传统财务管理中，相关工作人员需要按照传统的管理办法处理各项工作，例如资金审批及流转需要校领导在文件上签字批准，这样的管理方式效率极低，在当前较大工作量的环境下将很难保证财务工作的顺利开展。高校在探索新型管理模式过程中，需要切实落实全面预算管理，优化财务审核管理程序，抓住财务管理重点，促使财务管理效率的有效提升。此外，通过全面预算管理还能够加快高校各部门信息的传递、沟通，有利于提高部门内部协调力，增强部门与部门之间、上下级之间的互动，进而提升高校办学校效率及整体管理水平。

（三）降低高校财务风险

虽然高校与企业在经营管理上会存在较大的差异性，但是在日常经营过程中也会像企业那样遇到各种财务风险。面对这些财务风险问题，需要高校结合自身实际发展情况及经营条件，运用全面预算管理方法，来帮助高校降低财务风险，确保高校各项资金资源的合理运用，尽可能规避财务管理风险频发的情况出现。事实上，高校可以利用全面预算管理方法来判断与识别财务风险因素，以在此基础上精准制定预算目标，使资金利用更具计划性、目标性，切实将财务风险可能产生经济损失降至最低。

二、当前高校预算管理存在的主要问题

（一）缺乏规范的预算执行流程

第一，预算管理及执行缺乏组织性。在执行财务预算活动过程中，高校应基于自身实际情况制定与之相符的管理方法，并妥善处理工作中的内部分工、协调工作，以促使各部门财务预算工作的充分连接。然而，在实际管理执行过程中，许多高校预算领导力、执行力等都并不突出，且缺少组织性，也难以有效发挥出组织功能；第二，执行流程不严格。想要建立规范化的预算控制流程，就必须要拥有高度执行力、行动力，在明确管理目标的基础上针对某一财务工作制定详细的控制计划，明确管理各环节、各步骤。然而，当前我国许多高校的财务预算流程设计并不严谨，流程执行也并不严格，从而导致预算管理的价值难以得到很好的体现。

（二）预算编制粗陋且审批流程繁琐

当前我国许多高校虽然实行了全面预算编制，但是预算内容及预算指标等却并未细化到各部门当中，从而极大的增加了监督检查的难度。通常情况下，高校内部财务预算是自行编制之后统一向上级部门汇总报批的，内部申报流程繁琐，外部上传下达也需要花费大量的时间，监督检查质量效率低。

（三）未建立完善的预算监督机制

各高校在预算管理过程中普遍存在着“重编制、轻执行”的问题。当前我国针对预算管理方面有严格的执行要求，一旦财务预算审批通过以后未经法定程序不能随意调整更改。然而，由于许多高校并未构建科学的财务预算监督管理体系，使得预算执行缺乏约束性，在实际执行过程中更是需要不断进行调整、补充。加之一些预算指标下达存在滞后性，不能进行事前及事中控制，而变成了“事后预算”，从而失去了预算的应有之意。

（四）未建立完善的全面预算平台

当前随着信息技术的快速发展，财务管理也可以通过融合信息技术以实现管理高效化。当前我国许多高校受传统财务管理思想的限制，并未建立系统化的全面预算管理平台，甚至许多统计信息仍需要人工操作，这样的管理方式势必会影响全面预算管理的有效实施，甚至会影响整个财务管理的工作效率。可见，高校想要提高财务预算管理效率，建立全面预算管理平台也是势在必行。

三、高校财务管理中实施全面预算管理的具体对策

（一）健全预算执行流程

第一，构建完善的全面预算管理体制。高校应积极加强内部全面预算管理制度建设，并组织全体教职工按照制度要求进行预算管理，尽可能杜绝学校资源的不必要浪费。另外，高校还应完善内部预算管理领导机制，安排专业人员负责财务预算管理、监督工作，并结合财务管理实际发生情况及时进行制度调整。必要情况下，高校还应完善内部支出责任制度，将资金的使用具体落实到岗、落实到人，以提升全体员工的预算管理意识，使其在日常工作中能够严格执行各项规章制度；第二，完善预算的流程步骤。高校应根据自身管理要求设计完善的预算流程步骤，具体各步骤设计要包含以下几方面内容：制定初步目标、拟定预算目标分解方案、拟定预算编制大纲、向各部门下达预算指标及大纲、编制部门预算、制定预算审核方法及提出综合平衡建议等。

（二）完善预算编制及分析工作

第一，建立全面预算编制程序。通过结合财务预算编制中的优缺点，积极协调好各部门之间的互动工作关系，积极优化、改进全面预算编制程序（具体包括收集阶段、统筹阶段、上报阶段、下达阶段等各个程序环节的预算编制要求），以确保预算执行的规范化，并在各部门协调过程中充分了解不同部门的财务预算编制情况，以及资金的使用情况，尽可能避免超支问题的出现；第二，加强预算分析。高校应针对各部门的开支、预算执行情况等进行“费用—效益”分析，以综合评估预算安排的合理性，及时了解哪些预算安排偏多、哪些偏少，哪些部门预算过多花不出去等，以使高校有限资金充分发挥作用。

（三）建立完善的预算监督执行体系

高校应建立健全预算审查监督机制，明确监督人员的工作职权，并定期或不定期的针对预算执行情况进行监督检查，例如如何开展日常监督工作、如何全方位发挥内部审计机构的监督作用，如何定期编制预算执行报告等，并对比分析预算与实际执行结果之间的差异性，及时予以分析、总结及调整，确保预算管理能够真正落到实处，以推进高校的发展与建设。在此过程中，高校还应建立预算绩效考评制度，在全面预算管理过程中引入绩效管理理念，将预算管理工作与各部门考核工作相结合，着重分析预算工作完成率及完成效果，并将考核结果与岗位相关福利奖励相衔接，以充分调动各部门参与预算管理的积极性、主动性，使预算管理产生最大化效益。

（四）构建全面预算平台

随着信息技术走进校园，高校要实现高效化的全面预算管理就必须要建立一个完善的全面预算管理平台。在平台中，高校工作人员可以直接线上查询财务信息，及时了解及掌握预算执行进程、收支情况等，也能够利用系统平台将全体员工整体纳入到全面预算工作中来。在全面预算平台搭建及运行中，需要高校提高相关工作人员的业务能力，例如可以通过定期培训的方式增加工作人员对该平台的了解，以使平台能够充分发挥其作用。在有条件的情况下，高校还可以将全面预算平台与银行等外部机构进行对接，以提高财务部门的工作效率。

总而言之，全面预算管理是高校财务管理改革的重要组成部分，能够帮助高校提高资金的使用效率，实现管理模式的创新发展，降低高校财务风险的产生。然而，高校在财务预算管理过程中容易出现各种问题，需要其健全预算执行流程、完善预算编制及分析工作、建立完善的预算监督执行体系并构建全面预算平台，来切实提高自身财务管理工作水平。