人们为什么会到朝鲜来

金洪日

我们敬爱的最高领导人金正恩同志在党的第七次大会报告上针对提高服务贸易的比重做出了重要指示。据我所知，依据世界贸易组织的规定，服务贸易一共有12类行业，旅游服务是其中之一。在我们国家，现在从宏观上将旅游分为国内旅游和国际旅游两个层面，其中对国际旅游服务尤为重视，并为此开展旅游教育事业和研究工作，并一直在落实各项措施，以发展国际旅游。从代表性的成果来看，比如20多年前设立的罗先经济贸易区，当时新出台的罗先经济贸易区法中已经包含了旅游的相关问题。所以，从法规的历史来看，已经足足有20多年的历史了。

随着各项旅游开发区法规的出台，开发区的构成变得更加丰富。目前已规定并公布了五个旅游开发区，包括位于白头山地区金正日同志故乡三池渊郡的茂峰国际旅游特区，位于东部江原道的元山—金刚山国际旅游区，位于最北部咸镜北道、隔图们江与中国延边相邻的稳城郡的稳城岛旅游开发区，位于平安北道的清水旅游开发区，位于黄海北道的新坪旅游开发区。

这五个地方中，茂峰国际旅游特区和元山—金刚山国际旅游区是中央级或国家级的旅游开发区，其他三个是道一级开发区，由各道负责建设和管理，作用就是满足各道的旅游需求、推动经济发展、提高人民生活水平。

我们已经出台了关于旅游开发区的一些法律法规。我虽然无法详细地一一说明具体的规定，但是我想说的是，在各区域内，为了促进与包括中国在内的各个国家通过开发区进行合作，相应的部门都已经准备了类似于协议书草案的文件，其中草拟的合作期限大都为50年，投资规模分别为9千万美元、1.2亿美元、1.4亿美元、2亿美元不等。这指的是50年投资总量。说到投资问题，因为我们之前不是很懂，所以准备工作做得不够充分，但是现在我们认识到，为引进投资，应当把该做的事情先落实好。我们选定的各开发区，基本上都位于平坦的地区，比如稳城岛地面坡度只有一度。也就是说，我们正在努力保证投资上的便利条件。而且，像游玩的道路等，都是我们可以做的，比如说新坪旅游开发区，大约10%?20%的部分都是我们朝方已经提前修建好的。

还有大家最关注的元山—金刚山国际旅游区。我想大家应该都知道，我们国家的金刚山在全世界都是名闻遐迩的，在中国恐怕更是无人不知无人不晓。我们打算把这个区域打造成旅游区，大约在2014年6月，就已經举行了开工仪式，现在正在推进与中国三家企业的投资合作，这些中国企业与我们国家的两家公司合作，共同推进旅游区的开发工作。元山—金刚山国际旅游区的开发为什么如此重要，是因为这一地区具有非常丰富的旅游资源，有各种景色，包括140多处历史遗迹、10个天然湖水、10处白沙滩，以及储量达300万吨以上的温泉资源。我想这些都是能够刺激全世界旅游需求的重要资源条件。

还有一点，我们国家在1987年就已经加入了世界旅游组织，现在已经逐步成为成功国家的典型案例。在平壤有国家旅游领导机关，在各道有各自的旅游管理局。平壤的国家旅游领导机关主要是通过平壤的国际旅行社来管理旅游工作，各道的旅游管理局分别执行各自的服务职能。最近与中国以及世界各国间的观光旅游合作正以前所未有的速度迅速发展。目前每年来我国的游客总规模，仅根据对持旅游签证游客的统计，也达到了3万至4万左右，一些专家甚至认为达到了7万。不过据我所知，有的国家把通过各种途径进入我国国境的人员都作为游客来进行统计。如果从这个角度来看，据我国旅游专家的介绍，每年大概有将近20万的游客进入朝鲜。实际上，中国与平壤之间旅客列车的载客能力严重不足。今后包括中国游客在内，将有更多国家的更多游客来到我们国家。现在来我国的游客，可以说90%是中国游客。

2018年10月30日金正恩在三池渊郡冒雪视察建筑工地。这一年中他三次视察该郡。

那么，我们落实了哪些措施，以推动今后的发展？关于未来的发展，我们十分重视的第一点就是进一步加强与中国等其他国家进行旅游相关合作的理念问题。这是十分重要的。说起到金刚山，当人们问究竟为什么这么多人会来金刚山时，我想不少人往往会说，大家主要是来看海金刚、外金刚、内金刚等美丽的自然风光。这当然这是很重要的一点，但是我想，更重要的一点是，比起金刚山的自然风光，人们更想了解的是，为什么朝鲜人民深爱金刚山，他们的精神世界是怎样的，为什么要学习金刚山精神。我想我们需要树立这样的理念，并制定与此相符合的旅游服务战略。

朝鲜设立元山—金刚山国际旅游区和茂峰国际旅游特区

2014年6月11日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，决定在朝鲜江原道元山—金刚山地区设立朝鲜民主主义人民共和国元山—金刚山国际旅游区。该旅游区包括元山地区（元山市及安边郡）、马息岭滑雪场地区（元山市及法洞郡）、云林瀑布地区（文川市及川内郡）、释王寺地区（高山郡）、通川地区（通川郡）和金刚山地区（包括金刚山国际旅游特区及高城郡、金刚郡部分地区）。政令说，根据有关地区和项目，朝鲜金刚山国际旅游特区法、经济开发区法以及外国投资相关法律法规将适用于元山—金刚山国际旅游区。相关部门将视元山—金刚山国际旅游区开发和观光进展情况，进一步增加新的旅游项目。朝鲜内阁和相关部门将为执行此政令制定具体措施。

2015年4月22日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，决定将两江道三池渊郡茂峰劳动者区的一部分打造成茂峰国际旅游特区。这是继元山—金刚山国际旅游特区后朝鲜设立的第二个旅游特区。

所以，我们国家所重视的是，一是加强旅游业的物质基础，二是提高旅游服务的水准。旅游服务是通过导游等工作人员来实现的，所以旅游服务的水准是十分重要的问题。有过这样一个例子：在三八节时，有法国女性游客来到金刚山，我们的服务人员为了表示热情欢迎，献上了康乃馨。在我们国家，过节时为女性送上康乃馨，她们会非常高兴、非常感谢的。但是我们的服务人员却不了解法国文化，不知道在法国康乃馨是一种死亡的象征，常在葬礼上献上这种花。这就造成了完全相反的效果。菊花也是这样。在一些国家，菊花也是死亡的象征。如果我们向这些国家的游客提供这样的服务就会产生与期待完全相反的效果。所以我们必须重视提高服务人员、导游人员的水平。

我认为，目前还有这样一些问题应当引起特别重视：一是现在我们与中国之间存在的问题主要是供不应求的问题。这其实是旅游签证与护照之间的关系问题，有旅游签证的人只能进行边境游，不能深入到平壤等地进行观光旅游。而希望到平壤旅游的需求其实更大。我想向中国学者了解一下，中方是否对赴朝旅游有相关的限制，导致无法充分满足中国游客的旅游需求？二是我们需要合作解决的问题。据我所知，联合国对朝鲜制裁条款中并没有包括旅游方面，但实际上给我们造成了很大的间接影响。举例来说，如果德国游客先到了朝鲜，再从朝鲜到日本，他的护照上会留下途经我国的标记，这样他就会不被允许入境日本，这就是存在着间接的强制限制措施。我想这些恐怕是需要我们合力协作才能解决的问题。

朝鲜设立13个经济开发区

继2013年5月朝鲜最高人民会议常任委员会通过《朝鲜民主主义人民共和国经济开发区法》之后，2014年7月，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，在平壤市恩情区设立恩情尖端技术开发区，在黄海南道康翎郡康翎邑部分区域设立康翎国际绿色示范区，在南浦市卧牛岛区部分区域设立进岛出口加工区，在平安南道设立青南工业开发区、宿川农业开发区，在平安北道设立清水旅游开发区等。将平安北道新义州市部分区域设立的特殊经济地带命名为新义州国际经济地带。

2014年11月朝鲜最高人民会议发布政令，宣布将在八个道（直辖市）设立13个经济开发区。平安北道成立鸭绿江经济开发区，慈江道成立满浦经济开发区和渭原工业开发区，黄海北道成立新坪旅游开发区和松林出口加工区，江原道成立现洞工业开发区，咸镜南道成立兴南工业开发区和北青农业开发区，咸镜北道成立清津经济开发区、渔郎农业开发区和稳城岛屿旅游开发区，两江道成立惠山经济开发区，南浦市成立卧牛岛出口加工区。