空中交通管理常见问题及对策研究

徐晨曦

摘要：经济全球化和文化多元化的发展，使得人们生活水平获得大幅度的提升，从衣食住行各个方面，都向着更加便利和快捷的方式进行发展和变化着，受到整个经济市场调节机制的影响，我国的航事业也飞速发展起来。由于空中交通的方面、快捷、高效等，受到广大人民群众的喜爱。但是由于我国空中区域资源的限制，空中交通运输行业的发展受到了一定的制约，但是空中运输的需求仍在不断扩大化，为了能够顺利保证空中交通运输的安全、高效，更能够最大限度的满足消费者的需求，提高人们的生活水平，提高空中交通管理的安全可靠性，不断降低空中交通的安全事故率和风险概率，因此整个空中交通管理工作至关重要。本文重点分析目前空中交通管理现状，针对运行现状及问题进行剖析，进而提出有效的改进政策，促进我国航空事业的发展。

关键词：空中交通；管理问题；对策研究

一、引言

在瞬息万变的市场竞争形势下，唯快不变，航空行业是我国乃至全球的运输行业中发展最为迅速的产业。在习近平新时代特色社会主义时代，始终坚持科教兴国与人才强国战略，我国的航空航天科技飞速发展，在十三五规划以及民航行业涉及的研究机构对民航空运做出了初步预测，预计在未来几年时间内，我国的空中交通行业将会飞速发展，国家政策大力支持，每年将会实现净增加200多辆，规模数量将实现进一步扩张，扩大到2750多架，实用待建在建民用机场实现超过240个。但是目前航空交通运输系统内体系建设和组成成分方面存在诸多不足之处，不论是系统管理，还是安全性保障方面，都有待提升与健全完善，和目前行业内人们对于空中交通管理的高需求，难以适应。

空中交通整个体系建设的关键组成环节就是空中交通管理、航空公司和机场建设，空中交通管理是航空运输行业整个体系构建中最为重要的核心环节，管理模式的施行情况决定着运输行业的安全性能以及具体收益。空中交通的根本要求就是借助于通讯联络、检测监视、气象变化播报、地点位置导航、收集搜集情报等途径，对我国的航空领域进行科学严谨的管理，全面监察高空飞行安全工作，进而提升高空交通的安全、高效、舒适等。空中交通管理涉及到空中交通管制服务、空域管理以及空中交通流量管理三点。随着航空业务数量的增加，国家政府和消费者对空中交通管理水平的要求也越来越严苛。但当前空中交通管理系统的构建工作并不能满足飞速发展的航空运输的需要。

二、空中交通管理现状和问题分析

近年来，我国航空管理系统正在进行一系列改革与完善，建成了民航空管局-地区空管局-空管分局三级管控的组织架构。采取如下变革方式的根本目的是：在如今市场形势下，形成高端智能信息化统一管理的系统模式，整个空中管理系统统一集权管理，实现统一化、垂直和横向一体化发展。整个航空部进行统一协调管理，下设地方和区域航空部，在人力、物力、财力等方面进行统一管控，实现空中交通管理模式各项资源效用最大化，但是由于我国航空领域仍处于飞速发展阶段，不论是整体管理模式、组织架构，还是从人才梯队建设，航空管理体系构建方面，仍有很大可提升的空间。

2.1 管理模式问题

管理模式方面的问题此处从人事管理和财务管理两个方面展开分析。 在人事管理方面，目前空中交通管理系统已经实行集团管理模式，但是并没有实现真正意义上的分权，在人事任免方面仍然需要经过一系列繁琐的审批环节。地区空管局、空管分局等一系列的中高层管理者人员变动，都需要经过民航局总部和航空局领导一级一级开展签批环节。在组织架构调整、结合市场变动和行业发展形势进行分析，但是由于过于繁重的签批手续，导致错失良机。

在财务管理方面，民航空管系统的預算管理模式为“以收定支”，空管系统提供管制服务的航路费，然后将其他收入如数上报到民航局财务处。但是整个费用支出预算环节仍然采用很久以前的标准，预估的费用难以满足实际空管系统的运行费用。为了能够保证整个空管系统正常运转，出现“寅吃卯粮”的现象；由于其他收入必须上缴，致使很多单位和部门没有相应的考核和奖罚的经费，大大打击人们的积极性，出现资金缺口也很难补足，导致很多优良资产的流失。

2.2 投资管理问题

我国大力支持空中交通事业的发展，出台有关政策，支持研发和创新研究。每年财政局也会拨出部分资金用于航空事业改善与完善，由于民航发展基金属于国家财政资金的范畴，因此必须履行严格的管理与审批程序。

有计划有章可循的开展有关工作，编制年度计划以及未来五年建设规划，然后按照相关程序进行审批。出现如下问题：一、签批流程繁杂，时间周期较为冗长。一个项目从立项到开工，少则需要一年，多则两、三年。经费预算需经每年的全国人民代表大会批准；二、多级管理领导现象严重。根据国家有关规定，投资5000万的项目须上报国家发改委审批，800万至5000万项目上报民航局，800万以下由地区管理局审批。导致项目管理多头领导，出现资源的浪费。

2.3 运行管理问题

空管系统始终坚持确保安全可持续发展的原则，保证安全的根本前提下，各级空管单位都将工作重心过多的放在安全上，导致忽略了提高投资效益与运行效率。当前投资效益并没有被纳入绩效考核中；缺乏有效的激励机制鼓励提高投资于运行效率。

三、空中交通管理完善对策研究

3.1 深化改革、健全机制

在日新月异的市场经济背景下，公司化运营体制能够根据外部环境的变化及时做出调整，有利于降低运行成本，提高航空系统发展速度。 空中交通管理行业具有对技术装备需要高额以及高新技术的投入，高风险且肩负重大责任，是一项重要的系统工程。要想发挥该行业的整体功能，不断健全机制，整合管理系统内的人财物各方面资源，完成优化配置。因此，建立和健全一个具有结构层次清晰合理、职责明确、合作流畅密切的空中交通管理模式志在必得。

3.2自收自支

要想实现自收自支，首先需要保证空中管理系统的实现集团化管理。空中交通管制服务通过航路费收入的形式实现自负盈亏化管理，不仅实现空管部门增收节支，增加经济效益，还能够一定程度上减轻政府负担。有助于融合资金，实现快速发展，提高资金流动性。可引入其他的投资实体；可通过市场融资的方式来获得空管设施设备更新改造与建设需要的资金，促进民航事业的整体发展。

3.3采用专业人才，提高整体人才梯队建设素质

航空管理机构作为新型产业，需要注入大量新鲜血液，坚决响应“科技就是力量”的方针，坚持“人才梯队建设”，只有形成学习型团队，不断提高团队综合素质，才能从根本上提高各项资源利用效率。首先整个空中交通管理机构，实行人岗匹配原则，坚持岗位与人员相匹配，明确各项岗位职责，提高各项环节的工作效率与操作的精准度。其次出台并实行赏罚分明，权责相当的激励考核政策，成立监管督察部门，严格按照有关规章制度进行考核和治理，不断提高精益生产和标准化管理，提高整个空中管理体系高效快速运转。

四、结束语

在当今市场形势下，空中交通管理体系建设工作刻不容缓，能够从消费者需求出发，从管理系统组织架构，集团化企业化管理模式构建，专业技术人才引进，从业人员素质技能提升，资金财务管理科学化等几个角度出发，不断完善我国空中交通管理体系，最终实现我国航空事业飞速发展。

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