关于加强海上渔业安全管理的几点思考

徐栋臣

摘要：近年来，伴随着经济的进步和发展，我国海上渔业也得到了进一步发展。但与此同时，海上渔业的安全管理问题也在发展过程中渐渐暴露出来。文章指出了中国海上渔业安全管理存在的问题，并提出了加强海上渔业安全管理的措施，旨在推动中国渔业的健康发展。

关键词：海上渔业安全；安全管理；船员安全；思考建议

我国的海岸线漫长且曲折，优良港湾众多，为渔业的发展创造了得天独厚的条件，渔业现在已经发展成为我国海洋经济的支柱型产业。由于我国渔业资源空间分布不均衡，加之受到海洋生物洄游等习性的影响，海洋渔业呈现出点多、线长、面广的特点。渔业和种植业、畜牧业等陆地生产农业不同，其发展深受海洋环境影响，故而存在较多的不确定性灾害，安全可控性较差，并且当前我国欠缺海上渔业安全管理的有效措施，渔民的生命财产安全得不到保证。因此，加强海上渔业安全管理对于渔业的长足发展至关重要。

1 中国海上渔业安全管理存在的问题

1.1 从行业人员来看

当下我国从事渔业的工作者大多数来源于内陆农村地区，传统渔民出身的越来越少。从业人员素质较差，安全意识薄弱，业务能力有待提高，这是导致海上渔业作业安全事故频发的重要原因之一。虽然国家有关部门进行了大量的海上安全作业宣传以及技术培训，但收效甚微。从业人员流动性大，船长为追求经济效益不考虑出海人员的业务素质、擅自出海捕捞以及违规生产和操作等问题层出不穷，导致海上作业安全事故频发。

1.2 从行业机具上来看

目前我国海上渔业作业使用的渔船多为破旧的木质渔船，船舶本身质量较差且年久失修，安全性能较差；发达国家的渔船制造材料多为钢、玻璃钢或铝合金，其安全性能和环保性能都更胜一筹，而我国的这部分渔船所占比例较小。就目前我国渔船的现实情况来看，其抵御海上突发事件的能力较差，假设遇到海上突发灾害，往往凶多吉少。

1.3 从行业环境航看

前文提到，渔业的发展深受海洋环境的影响。恶劣的海况往往会对渔业作业产生不利影响。秋冬时节，北方多大风天气，再加上雾霾、寒潮等极端天气的频发，海上渔业生产的难度也随之加大，极易发生安全事故。此外，海上交通的崛起使得通航线路与渔场存在交叉现象，海上交通环境变得更加复杂多变，加剧了安全事故的发生。

1.4 从行业设施上看

近年来，国家逐渐重视渔港的建设，渔港的建设水平得到了大幅提升。但是因为渔港建设的基础较差，渔港的建设数量和规模远未达到理想状态，还未能完全达到渔船停靠和避风的需求，抑制了渔港应有价值的发挥，对于渔船的停泊和航行安全埋下了安全隐患。

1.5 从行业管理上看

国家对渔业的监管不到位。渔业生产作业分散，对于跨海域、跨海区作业的渔船管理责任划分不明确。除此之外，对渔业从业人员的安全宣传、教育培训，和对渔船的执法检查、隐患排查等管理工作实现起来难度较大，尤其是对跨海域停靠的渔船的安全执法检查较难，存在安全隐患的渔船一旦出海则极易发生安全事故。

2 加强海上渔业安全管理的有效措施

2.1 健全安全法制体系建设

对于已经实施的安全管理制度进行健全和完善，提高渔业安全管理相关制度的执行力度和打击力度，规范和约束渔业生产作业的行为，为渔业生产安全提供制度保障。同时还要根据新时代背景下渔业安全管理面对的新的情况和问题，对渔业生产的条件设备、作业流程、安全防范措施、应急预案以及渔民、船长等责任主体进行进一步的研究，从而制定出更适合新形势的渔业安全管理制度。此外，要严格实行海上作业准入制度。渔船只有在配备了消防设备、逃生装置、导航通信设备以及规定的船员，并且通过渔船检验机构的审核后方可出海。船员在上船工作之前要进行相关的技能培训，在获得相关的技能资质后才可以出海。在进行海上生产作业时，船员必须穿救生衣，遇到强风等极端天气严禁出海。

2.2 加强渔业从业人员业务素质培训

渔业生产作业人员的安全意识和业务素质与出海作业的安全直接挂钩。因此，对从业人员的培训要有侧重点，要全面抓好教育培训。教育培训应将船长、轮机长等重要职务船员作为教育重点对象。定时定期对这一部分船员进行规定时间的渔业安全生产的培训，对于普通船员的培训以及对其家属的培训作为培训的延伸，对重点渔区的学校可以开设渔业安全作业的公开课，扩大渔业安全生产的教育广度，为渔业生产输送更多专业人才。另外，培训内容要切合生产实际情况，科学合理的安排培训内容。安全生产的相关知识以及相应的法律法规是培训的必备内容，其次是对生产作业的操作规定进行培训，主要包括航行、装载规定，应急措施等。还有就是要规范教育培训，建立起长效的培训管理制度。通过多种手段来提高教育培训内容的技术含量，可以将渔业生产重大安全事故案例分析修订成册，作为渔业安全教育培训的辅助资料。

2.3 加强安全生产保障体系建设

对渔船安全救助设备进行改进和完善，切实提高渔船的自救能力。要健全渔业安全通信网络，普及GPS定位通信系统和北斗导航设备。同时还要完善渔港的基础设施建设，对渔港防波堤、救灾船以及消防照明等基础设施进行健全，对于重点渔港要实行100%的监控，且监督执法人员要进行入驻。另外，要构建应急救援体系，为海上渔业生产作业提供安全保障。对应急救援的指挥系统、技术支持系统以及信息系统等进行重点建设。并且应急救援指挥中心要有人24小时值班，以便第一时间获取救助信息，迅速采取救援行動，以提高海上救援的成功率。

3 结束语

总而言之，海上渔业生产安全问题不容小视。国家要清醒地意识到当前海上渔业作业存在的问题，健全安全法制体系建设，强化对渔业从业人员业务素质的教育和培训，同时还要健全渔业安全生产保障体系，以此来减少海上渔业生产安全事故的发生。

参考文献：

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[2]王仁斌，郭庆祝.关于加强海上渔业安全管理的几点思考[J].世界海运，2015，38（8）：19-22.

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