新时期水土保持监督管理的重点任务和对策

摘要：水土保持监督管理是一项综合治理的工作内容，其能够有效的对人为因素或是自然因素所造成的水土流失展开预防或是治理，从而有效的实现对生态的保护以及现代化城市的建设。早在上世纪七十年代，我国就已经建立起水土流失监督管理体系和制度，但随着人为行为的频繁以及人类生活中的新技术、新材料的使用都会导致水土流失的因由变大，因此本文展开水土保持监督管理的重点任务和对策的重新分析研究具有重要意义。

关键词：新时期；水土保持；监督管理；重点任务和对策

现阶段水土保持主要的对象为小领域为单元所展开，该方式能够将流域面积内的水土保持工作当做是一个自然而独立的单元，能够基于小流域面积内的水土流失的规律，具体问题具体分析采取有效的措施和对策。因此本文主要基于新时期下水土保持监督的现状入手，分析当下水土保持的重要任务和对策。旨在能够为解决区域内的水土流失问题提供帮助。

一、新时期水土保持监督管理工作的特点

众所众知，水土保持工程是我国国土整治、江河治理的根本所在，做好水土保持工作对于我国生态文明建设以及经济发展具有重要意义，因此必须能够将其当做是社会发展长期坚持的基本国策所展开。水土保持工作历经几十年的治理和防护，现阶段已经取得了一定的成就。如通过小流域综合治理，有效地改善了地表植被、涵养了区域的水源，并且有效的改善了生态环境和农业生产基础条件，为我国产业结构调整提供帮助。通过实践证明，发挥水土保持功工作的经济效益和社会效益，必须能够遵照水土保持工作的以下特点，如此才能够做好新形势新时期下对于水土保持监督管理工作所提出的新的要求和任务。第一是水土保持工作是科学系统化的。即水土保持工作涉及到土壤、地质、植被、农业生产、水利政策法律等相关学科，综合统筹这些学科知识，才能够保证水土保持工作的有效性；第二是水土保持工作是区域个性化的。不同区域下的自然条件的差异、不同地区经济、当地政策等发展的不同以及水土流失现状的不同，都要求其能够具体问题具体分析采取有效的措施；第三是其具有社会综合性，即做好水土保持工作必须能够积极调动社会中的各个主体、部门、行业之间投入到该项工作中，如需要住建局和国土局在工程建设中能够同当地的水利、交通等相连接，保证在建设中不对水土保持工作带来消极影响；而其社会综合性特点还表现在水土保持工作必须要发动全社会的群众所展开。

二、新时期水土保持监督管理的主要任务

2011年我国修订并正式实施了《水土保持法》，在法律层面上要求水土保持监督管理工作实现规范化、科学化以及全面化发展，也保证了水土保持工作的“三同时”，即经济效益、社会效益和生态效益同时实现。通过多年的实践验证，对于水土保持监督管理工作而言，其面临着以下的任务：

（一）要求能够严格控制人为水土流失

生态文明建设是社会生态文明建设的重点位置，在新时期做好生态文明建设必须拥有新的思想、新的观念以及新的论断，因此对生态文明建设提出了总体要求和战略任务。如要求新时期水土保持工作必须能够加强生态自然修复的功能作用，必须能够以人为本，在有效保持水土的基础上促进经济社会的发展；要求能够加强对水土保持监督管理力度，严格控制人为水土流失问题。

（二）要求全面做好全过程的监督管理

水土保持工程建设需要全面深化行政审批制度，加强对各个水土保持项目的形成审批程序的简化管理，目前，水土保持工程项目的建设需要经过层层的行政审批，并且不利于公众对该工程项目的监督管理；还要求能够加强对于水利工程项目施工过程中的监督管理，即要求能够聘请专业的中介服务机构完成整个水土保持项目的方案的编制和监测等。最终实现水土保持工程全过程的监督管理。

（三）要求建立起损害责任追究制度与履职管理职责

2011年《水土保持法》中规定：在重点水土流失预防去和治理区内，实施目标责任制和考核奖惩制。但是具体的责任追究制度和项目监督管理履职并无法落实在每一个身上。对于人为破坏水土流失的情况也无法实现损害责任追究。

三、新时期水土保持监督管理工作的对策分析

（一）做好重点工作重点深入发展

由于不同区域内的水土流失情况不同，因此要求在新时期中能够突出重点狠抓监督管理的重点工作。第一是明确工作重点。在区域水土流失工作监督和管理中保证一切工作都以控制水土流失和做好生态治理为中心任务；第二是建立必要法规体系。要求能够建立其配套的法规体系，以及实现地方性法规制度的建设，保证地方和中央的水土保持工作中能够明确各自的职责，多个主体之间能够实现相互监督以及联动管理机制，共同为水土流失管理工作提供帮助。

（二）全面强化建设行政许可和检查指导工作

第一是要求能够全面优化行政许可程序，即保证每个水土保持方案审批都能够简化以及申报成功，如大中型项目申报率能够达到95%以上；同时也要求做好行政审批体系的规范化发展，即坚决不允许在没有水土保持方案审批和水土保持设施验收两项许可证的基础上，对其进行下一个环节的行政审批。第二是要求做好全面檢查指导工作，即能够配备专门的人才队伍来展开检查指导工作。制定检查指导工作方案，定时定期展开对水土保持方案的专业化指导管理。如在大型的市政项目建设中，要去能够建设一支专门的检查指导队伍，展开对其相关审批资料的检查，按照《水土保持法》的法律条例内容，正确认识自我职责、明确自我监督管理的目标。

（三）建立严格的行政执法体系提高违法成本

第一是要求实现执法工作的现代信息化发展，不论是水土保持廉政风险的监督管理还是水土保持项目方案的建设监督管理，其都需要能够实现信息化的管控。一方面是建设施工过程中的监督管理，实现对整个工程的全面性检测，如借助GPS遥感技术、地理信息系统等技术，对于一个水土保持项目方案建设中真实的情况进行有效反馈；另一方面是将水土保持监督管理中的每个流程每个文书资料等进行“痕迹化”管理，确保能够做到有照片、有笔录、有处理意见等，做好全过程的执法管理工作内容；第二是要求能够优化执法措施，对于水土保持监督管理工作中的任何违法行为，都要求能够科学化的执法，即对于轻微的违法行为，则责令其停止并且限期整改，伴随着一些批评或是通报的处罚，在责改期限内需要做好闭环管理；

（四）做好全社会的水土保持监督管理宣传

在水土保持工作中，全社会群众都是参与者和执法者。因此要求能够在新时期中，加强群众的监督管理的责任和义务。第一是要求做好水土保持监督管理工作的宣传，让群众正确认识水土保持监督管理的重要性，并且能够立足于法律法规知识，做好对水土保持工作的科学化、细致化的监督管理；第二是要求建立全民参与监督管理制度，即开放全民监督管理的平台，对于水土保持的廉政问题进行直接有效的监督管理。

结语

综上所述，水土保持工作是一项系统性、综合性较强的工程任务，展开水土保持工作必须能够基于其发展中的特点以及治理中的特点入手，从而才能够明确其主要任务以及采取有效的对策。

参考文献：

[1]陈杰.北京市水土保持行政管理问题及创新研究[D].首都经济贸易大学，2017.

[2]刘静文.淮海丘岗区土壤保持功能界定及土壤侵蚀动态[D].山东农业大学，2017.

[3]牛崇桓，钟云飞.生产建设项目水土保持监测的政府职能与法人义务[J].中国水土保持，2016（02）：8-11.

[4]张文聪，尤伟.新时期水土保持方案管理的任务和要求[A].中国水土保持学会预防监督专业委员会.中国水土保持学会预防监督专业委员会第九次会议暨学术研讨会论文集[C].中国水土保持学会预防监督专业委员会：中国水土保持学会，2015：4.

作者简介：李雪（1978.04-），女，汉族，云南墨江人，本科，工程师研究方向或为水土流失监督与治理。