制约黑臭水体综合整治因素及其对策研究

摘 要：城市黑臭水体整治已列入国家、省《水污染防治行动计划》，据国家住建部数据显示，全国295座地级及以上城市中，有超过七成的城市存在黑臭水体，总认定数高达2014条。城市黑臭水体整治已经成为地方各级人民政府改善城市人居环境工作的重要内容。本文以亳州市为例，简要分析了亳州市黑臭水体整治现状及存在的问题，并针对如何破解相关难题，提出了相应意见和建议。

关键词：亳州市；黑臭水体；综合整治；问题；建议

城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院发布的《水污染防治行动计划》和安徽省发布的《安徽省水污染防治工作方案》，要求在“十三五”期间，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体控制在10%以内的治理目标；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。2015年8月，国家水利部、环保部和农业部制定并印发了《城市黑臭水体整治工作指南》，目前该项工作在全国范围内相继启动。受规划不合理、排污集中、截污不够、流量不足等因素影响，城市水体普遍污染较重。所谓“黑臭”主要属于环境景观、物理指标范畴，是指在视觉上河流水体呈现因污染而产生的明显异常颜色（通常是黑色或泛黑色），同时产生在嗅觉上引起人们感觉不适甚至厌恶的气味，是水体感官性污染最常见的一种现象。

1.亳州市黑臭水体综合整治现状

亳州市主要河流有包河、涡河、惠济河、小洪河、亳宋河、武杨河、武家河、白洋河、宋汤河、赵王河、油河、洺河、界洪河、涡楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河属洪泽湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河属淮河水系，其余为涡河水系。2015年底，我市出台了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81号），用于指导今后的各项水污染防治工作。明确规定到2020年，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达省政府目标责任书要求，其中，西淝河段断面水质2017年改善至Ⅲ类，涡河涡阳义门大桥断面水质2018年改善至Ⅴ类，涡河岳坊大桥断面水质2020年改善至Ⅴ类，涡河龙亢断面水质2020年前保持Ⅳ类；全市53条二级以上支流（涡河、西淝河、茨淮新河等骨干河道为一级支流，下同）及重点三级支流水质持续改善。引江济淮亳州段输水线路水质达到工程规划要求。为全面贯彻落实《亳州市水污染防治工作方案》要求，2016年5月31日，市委办、市政办联合印发《关于全面实行“河长制”的通知》（亳办[2016]35号），按照河长10千米以上且流域面积50平方公里以上的筛选原则，全市共筛选出河流53条推行“三级河长制”。城区黑臭水体整治范围由市建成区延伸至县区政府所在地建成区，三县一区均编制了黑臭水体整治计划。

2.我市黑臭水体综合存在的主要问题

2.1黑臭成因复杂，污染类型繁多。为指导城市政府及相关的咨询和设计机构很好地选择治理技术，《城市黑臭水体整治工作指南》从控源截污、内源控制、生态修复、活水循环等方面提出了一系列可供选择的工艺技术，明确了技术的适用范围、设计要点和限制条件。但是，城市黑臭水体的位置和公众敏感度有所区别，污染成因及治理目标要求不尽相同，不宜用统一的标准选择治理技术，而应结合不同水体的实际情况，合理选择技术可行、经济合理的技术方法。黑臭水体整治应体现系统性和针对性原则，强化“一水体一方案”的技术要求，强化整治方案的顶层设计，每个技术或工程应有明确的目标。就我市35个黑臭水体而言，大都为城区内封闭式水域，再加上城区雨污管网分流不彻底，这些水体自然成了藏污纳垢的载体，导致自净能力下降，水质黑臭程度逐年升级。

2.2再生水工作启动缓慢。入境河流水质难以保障，影响了本地区水污染防治治理效果：从2011年到2015年我市水质自动站监测结果表明，涡河河南入境的主要污染物COD、氨氮等指标常年都处于严重劣五类状态。城镇污水处理率较低，亳州市城镇污水处理率仅75%，城区老城区污水收集配套管网建设缓慢，仍为雨污合流制，需结合老城区改造逐步推进老城区污水收集配套管网建设，实现雨污分流，做到全收集、全处理。工业污水治理效果不满足要求，没有专门集中处理化工等工业废水的处理厂，工业园区、工业聚集区污水集中处理设施未做到全覆盖，个别工业企业污水未能达标排放。以上原因造成地表水污染严重，城区黑臭河道比例较大，市区黑臭水体超过90%。

3.亳州市黑臭水体综合意见建议

3.1严格落实“河长制”，实施河道禁养区管控。建立市、县（区）、乡（镇）三级“河长制”，由市、县（区）、乡（镇）政府有关负责同志分别担任辖区内河道（段）的“河长”，强化协调调度，促进河道水质和水环境持续改善。“河长”负责组织实施相应河道（段）的水环境综合整治，采取措施全面控制污染物排放，节约保护水资源，及时处置水环境应急事件。相关部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告。二是加强河道养殖区污染管控。推进生态健康养殖。在涡河、西淝河、茨淮新河及引江济淮亳州段沿线等区域划定限制养殖区，科学制定养殖水域滩涂规划，养殖面积不得突破水域面积的30%。实施水产养殖池塘网箱标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。到2020年，全市池塘健康养殖比重达到80%以上。

3.2构建水污染防治新机制。 为了客观和科学合理的确定亳州市35个黑臭水体治理最终的水质考核标准，建议设置更具有实操层面的监测管理平台，对各个水体代表性断面布置监测传感器，既便于实时掌握水质状态，对运营单位进行考核；同时建立市民监督、举报制度和市民志愿者小组对河沟进行管理，充分利用广大人民群众的力量，共同促进黑臭水体的消除以及生态系统的恢复。按照国家生态文明体制改革、环境管理转型的总体要求，改革创新水环境保护制度体系，依法施策与市场驱动并举，政府、企业、社会公众多主体共治，推动形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。落实地方政府环境质量负责制，实施“党政同责”和“一岗双责”；同时，加强对县区黑臭水体综合整治工作的调度及通报制度，推行问题清单制和逐一销号制，把河长制落实情况和黑臭水体整治纳入市政府考核县区政府的重要内容，对实施进度迟缓导致我市全省位次靠后的，严格按照相关规定进行问责，确保全市35条黑臭水体整治高标准完成任务，为助推全市经济社会又好又快发展，奋力走在皖北前列发挥积极作用。

作者简介：

邢化峰（1973年10月——），男，高级工程师，亳州市首屆学术和技术带头人，安徽省第四批战略性新兴产业技术领军人才。相继从事污染防治、生态环境保护和机动车污染监管工作，已发表学术论文21篇次。