新时期事业单位行政管理机制的创新研究

朱颖杉

摘 要：随着社会的发展，在新时期事业单位的管理模式也在不断更新换代，逐渐朝着更加专业化、信息化方向发展，创新行政管理机制成为当务之急。行政管理机制作为事业单位的重要中枢，承担着事业单位的发展大计。针对当前行政管理机制中存在的一些问题和缺点，本文将结合新时期事业单位行政管理机制的特点，进行创新研究，以期为行政管理创新思路，提供借鉴。

关键词：事业单位；行政管理；机制；创新研究

1 新时期事业单位行政管理的特点

1.1 事业单位的定义

在通常情况下，事业单位主要是指由国家出资赞助，承担社会责任，一般是承办社会教、文、卫等方面的社会组织。事业单位一般是指在国家带领下，具有一定公益意味的部门；在这些部门中，事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者是非营利性的工作，但与从事政府事务的公务人员存在着较大的不同。其中，这些单位根据国家对其拨款多少，也可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位及自主事业单位，前两种是指国家拨款进行资助的事业单位类型，后一种是指独立运行，可以脱离国家帮扶的事业单位类型。同时，从事业单位的意义来看，不再执着地追求为国家积累财富与利益，而是贯彻落实科学发展观，在推动经济的同时保障社会公益事业的进步。

1.2 事业单位的特征：

我国地域辽阔，随着新中国事业改革开放的发展，事业单位无论是在数量还是质量上，都有很大突破与发展，逐渐形成了一个涉及社会方方面面、层层交织、功能多样的网状结构。其中事业单位的特征主要体现在以下三个方面：

（1）具有独特独立的职能

当前社会，企业类别主要由党政机关、事业单位、各类企业等系统构成，每个系统都是社会架构的重要组成部分。政府机关是国家管理国家的重要职权部门，主要通过行政指令和法律条规，实现对社会有序管理和控制；而各类企业则是以赚钱盈利作为其经营的主要目的，企业的经营与否取决于社会市场的需求情况，利用市场为社会积累财富；反观事业单位，则与前两者存在很大不同，与政府机关相比，事业单位所拥有的权限较小，通常情况下，事业单位缺少这种管理能力，与企业相比，事业单位则侧重于非营利性的工作，拥有特定独立的职能，服务于社会。

（2）事业单位工作多以知识性工作为主，提供精神性产品大于物质性产品

在事业单位的工作中，大多以知识性活动为主，在事业单位的招聘中，特别注重工作人员的知识素养与创新能力培养。事业单位作为承办国家教育、科技、卫生、文化等的单位，在工作方面侧重协助人们提高個人素养与知识水平或是社会整体文化氛围；因此，知识密集、以脑力劳动为主就成为它的一个显著的特征。

相对于物质生活的创造，事业单位以科技创新文化、服务等带给人们更深刻的感受，带给社会更大的进步与发展空间，是社会发展的一个强大动力。

（3）对党政单位存在依附关系，听从国家统一规划与领导

事业单位的发展溯源，是在中国计划经济时期，作为国家实现其对社会经济文化辅助的一种手段，事业单位在改革开放以来，非但没有被淘汰，反而随着社会经济的发展得以飞速的发展；同时，这也成为了中国特色社会主义的一大特点。在事业单位的发展中，除去少数不需要国家供给物资外，一般企业由国家对其提供经济或者是政策上的帮助；同时，事业单位在体制上隶属于各级政府机关与单位，在工作上存在着层层递进和领导关系。各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专业业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。另外，事业单位具有相对独立性，彼此之间不存在等级上的差别，相互独立，又彼此互助。

2 我国当前事业单位行政管理方面的存在的问题

行政管理工作要求具有严谨性与极强的协调性，行政管理工作的正常运行，关系着事业单位工作能否顺利开展。在当前社会环境中，事业单位的职能有所改变，对于事业单位及其工作人员的要求已然发生了巨大的变化，在这个过程中，传统模式下的行政管理模式明显落后，存在着如下弊端：

2.1 管理效率低下

在我国事业单位沿袭的管理模式中，往往忽略效率的提高，按部就班、创新不足的缺点直接导致管理工作中效率的低下。传统管理办法对于缺少系统明确的指令安排，对于工作的分配过于随便，与领导人的意愿存在较大联系，对于指令的实施也存在着照着老路走、与时代脱节的现象。这种固有模式的存在导致事业单位管理效率低下，脱离了实际情况，也容易导致事业单位所推行的指令与实际情况不符，走上唯心主义的路线。同时，管理条例未能及时更新，也容易导致事业单位员工在工作时钻空子，在一些事情的解决中未能真正发挥作用。

2.2 管理主体自身素质不高

管理人员作为行政管理的主体，在管理工作中发挥着巨大的作用，一旦管理人员的选拔环节中出了差错，在后续的管理工作中往往会造成难以弥补的后果。毫不夸张的说，事业单位管理人员的自身素质间接或直接地影响了行政工作的效率高低。从当前我国事业单位的现状看来，管理人员的素质普遍偏低，对于这一问题的出现，既有源头性把关不严的原因，又有监管不严的原因。管理人员自身知识素养或是个人道德素养不高，对于工作的决策与开展具有盲目性与随意性，对社会发展缺少正确感知能力，往往造成其所作的决策不符合社会现状，也会在本部门内部起到恶劣的带头作用。选拔出具有高素养地管理人员或是提高管理人员的自身素质具有迫切性。

3 创新新时期事业单位行政管理的意义

3.1 提高行政管理水平有助于事业单位更好发展

无论是企业还是事业单位，行政管理都是作为其重要环节而存在的，是事业单位更好更快发展的重要一关。创新行政管理水平，有助于事业单位顺应时代发展潮流；在新时期迎接挑战，在当前日趋激烈的国内、国际竞争中具有一席之地。

3.2为社会创新提供动力，促进经济的发展