红岩水库水利移民资金应用去向研究

曹靖夫

（贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳550002）

0 引言

水利工程的建设给我们带来了巨大的经济效益、生态效益、社会效益，同时，工程也产生了巨额资金成本，占用大规模的土地资源，因此也就不可避免的产生了移民问题，而移民问题在社会问题中是较为复杂的问题，影响着当地居民的正常生存与生活，因此如何明确移民资金的应用去向成为解决移民问题的主要途径之一[1]。国家拨给水利工程建设的资金相当一部分是为了补偿当地居民，保证人民生活所需，但是却很少考虑如何引导居民使用这部分资金，没有发挥资金的最大效用，导致居民生活水平受到严重影响。针对上述情况，以贵阳市花溪红岩水库工程产生的移民资金为例，对其应用去向进行研究。根据调查成果，红岩水库工程建设征地涉及贵州省贵阳市花溪区的马铃乡、青岩镇、孟关乡3个乡（镇）10个行政村43个村民小组，水利工程总投资345.86亿元，其中征地移民估算投资135.23亿元，移民人均可获得补偿费用约15.2万元[2]。该研究在风险导向审计理论的指导下，对该水利移民资金的应用项目进行权重计算，权重越大，效益越好，由此确定红岩水库工程移民资金的去向。为验证研究结果的有效性，通过经济效益进行判断，结果表明：根据上述分析结果进行项目投资后，投资收益率得到提高，经济效益较好，达到了本次研究的目的。

1 水利移民资金应用去向研究

贵阳市花溪红岩水库工程为当地经济发展做出了巨大贡献，然而造成的移民贫困问题也十分严重。该水库建设征收耕地1 216.97亩、园地11.14亩、林地464.42亩、其他草地1.88亩、工矿仓储用地1.17亩、住宅用地101.65亩、军事设施用地49.8亩、公共管理及服务用地3.99亩、交通运输用地37.98亩、水域及水利设施用地206.97亩、其他土地23.34亩；征用耕地470.21亩、园地21.88亩、林地130.27亩、交通运输用地3.39亩、水域及水利设施用地6.16亩。涉及人口781人，房屋47 697.64 m2，零星树木28 672株（丛），坟墓336座；灌溉水渠18.1 km，拦河坝9座；通村公路3.2 km，进组公路3.62 km，人行桥2座，农村小学1所，军事设施1处，地面文物2处，以及部分电力、通信设施及小型水利设施等。国家拨给当地人民的补偿资金并不能完全满足需要，此外，更为重要的是这部分补偿资金的应用不当问题，导致移民的后续生活不能得到长久保障，使得移民贫困问题日趋严重，因此对水利工程建设移民资金应用去向进行研究是十分重要和必要的[3]。

风险导向审计是一个审计专业术语，其是对基本建设项目财务、内部控制等的有效审计，属于一种新型的审计方式，审计人员需要对结果进行量化、考量，了解审计工作开展的方向、流程与细节等，对审计的范围予以有效的控制，实现对项目风险的有效评估，提高项目的实施价值。

在风险导向审计理论的指导下，对水利移民资金应用去向进行研究。该研究主要是利用风险导向审计中的审计工作对移民资金投入的项目进行效益评估，然后根据评估结果确定资金去向，解决补偿资金过于闲置或投资利用不当引起移民贫困的问题[4]。

1.1 指标选取

贵阳市花溪红岩水库工程移民资金应用去向应与当地的实际情况相结合，因此指标的选取也应当遵照这一情况。贵阳市花溪红岩地区适合发展三大项目，即工业项目、农业项目、服务项目，而影响这三大项目发展主要因素有项目经济指标、资源条件、社会影响力，由此可知，建立的指标递进体系结构如表1所示。

表1 指标递进体系结构

从表1中可以看出，指标一共分为4层：A层为目标层（移民资金去向选择）；B层为准则层（经济指标、资源条件、社会影响力）；C层为指标层（盈利能力、技术创新、项目前景等11项）；D层为被选择对象层（工业项目、农业项目、服务项目）。

1.2 构造判断矩阵

表2 判断矩阵M

判断矩阵是决策者根据同一层次的各指标对上一层次相应指标的重要性所给出的矩阵[5]。

1.3 计算指标权重

计算判断矩阵中每行指标乘积T：

计算T的几何平均值：

对向量进行归一化处理：

求判断矩阵M的最大特征根ψmax：

一致性指标：

式中：CI为一致性指标。

通过表5，可以看出学生在自主学习方面实验班明显好于对照班，这说明合作学习法可以提高学生参与课堂的积极性，学生可以自主选择适合自己的教学方法，实现了因材施教和以学生为主体的教学目标。

一致性比率：

式中：CR为随机一致性比率；RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，如表3所示。

表3 平均随机一致性指标RI

当CR＜0.10时，认为判断矩阵具有满意的一致性，否则需要重新构造判断矩阵，直到通过一致性检验为止[6]。

1.4 确定移民资金去向及效益分析

1.4.1 确定移民资金去向

按照上述计算流程对贵阳市花溪红岩水库工程移民资金投资去向进行计算。

判断矩阵如表4所示。

表4 判断矩阵M

根据章节1.3中的公式进行计算，结果如表5所示。

表5 各指标CR值与权重Q计算结果

对表5中各指标权重进行排序，结果如表6所示。

从表6中的指标权重排序结果可以看出，农业项目的指标权重最大，其次是服务项目，最后是工业项目，由此排序可知，贵阳市花溪红岩水库工程移民资金去向最应该偏向农业项目，其次为服务项目，工业项目则不建议进行投资。分析其原因，贵阳市花溪红岩水库工程主要建立在农村地区，该地区的居民主要从事大农业生产（种植业、林业、牧业、渔业），再加上工程建设的生产安置开发规划也主要以农业为主导，许多优惠政策更多偏向农业，所以将移民资金投向农业项目，更容易获得经济效益，且可行性更高[7]。而对于服务项目来说，该地区靠近天河潭风景区，随着人民生活水平的提高，投资该地的旅游业更有价值，有利于当地居民脱贫致富；而对于工业来说，一则该地区能源、资源较少，没有工业生产所需的物质基础，二则工业开发必然会造成生态破坏，环境污染等问题，会对周围居民的生存环境造成危害。

表6 指标权重排序结果

1.4.2 效益分析

对贵阳市花溪红岩水库工程移民资金进行有效运作，可以产生巨大的经济效益，因此可以从这方面入手，对资金选择去向效果进行分析，从而判断资金去向选择的合理性。假定将贵阳市花溪红岩水库工程产生的移民资金分成平等的两部分，一部分根据上述分析结果进行项目投资，另一部分根据最常见的移民资金处置方式进行投资，然后利用下述投资收益率计算公式对二者产生的效益进行预测计算[8]。

公式中，ROI为投资收益率，收益率越高，经济效益越好；A为项目净收益；B为投资总额。

由于计算量比较大，实验采用DiskSim5.0软件进行计算。计算结果如图1所示。

图1 投资效益对比结果

从图1中可以看出，根据上述分析结果进行项目投资后，在最初的几年并没有产生太大的经济效益，但是到第5年，投资收益率开始提高，产生的经济效益开始大幅度提升，并在之后的几年内投资收益率以每年5%的速度稳步增长；而按照最常见的移民资金处置方式进行投资，虽然在开始的几年投资收益率就呈现大幅度增长状况，居民得到了巨大利润，但是在第4年开始，增长速度开始缓慢，并从第7年开始，投资收益率大幅度下降，到第9年时，投资收益率已经降到了5%，完全处在亏损的状态。二者对比可知，为保证当地移民的长久可持续发展，按照本次研究的资金去向去投资更能达到目标。

2 结语

综上所述，水利工程作为国民经济建设中的重点项目之一，在带来巨大经济效益的同时，产生的移民贫困问题也十分严重。造成移民贫困的主要原因是移民资金的使用去向不当，导致后期很难支持当地居民的生产生活，因此为解决这一问题，对贵阳市花溪红岩水库工程移民资金去向进行了研究。研究结果：资金应主要投向农业项目，其次是服务项目，工业项目不建议投资。