西安市农村产权流转交易市场建设情况简述

叶粉玲

【摘 要】随着农村改革的不断深化，许多地方建立了农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。本文对西安市（下简称“我市”）农村产权交易市场建设情况进行了简述。

【关键词】西安市；农村产权流转交易；市场建设

中共中央国务院在关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见中明确逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度的改革目标。随着农村改革的不断深化，许多地方建立了农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。现将西安市农村产权交易市场建设情况简述如下：

一、西安市农村产权交易市场建设部署情况

为贯彻落实中省关于农村产权流转交易市场健康发展的文件精神，以建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，西安市人民政府办公厅在《关于加快农村产权流转交易市场建设发展的实施意见》（市政办发〔2016〕96号）中明确指出：要构建“一建四有”的农村产权流转交易服务体系，即成立市农村产权交易服务中心，区县、镇街有农村产权交易中心，村有农村产权交易站。从2017年起，力争用3年时间在全市涉农区（县）实现农村产权流转交易市场全覆盖，推动农村生产要素合理流动和优化配置。

二、各级农村产权交易市场权限和职能

为健全我市农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，保障交易主体的合法权益，根据中省相关意见和管理办法，我市制定了《西安市农村产权交易管理指导意见（试行）》，对各级农村产权交易中心的职责和交易权限做了明确规定。

西安市各级农村产权交易体系职责和交易权限

三、我市农村产权交易市场体系建设现状

通过多方努力，经过前期建设，我市“一建四有”的农村产权流转交易服务体系已基本建成。市级建成使用面积307平米的农村产权流转交易大厅。除新城、莲湖、碑林和国际港务区所辖街道、村（社区），不设立农村产权流转交易服务机构，但要指定专人做好产权流转信息收集、审核、上报等基础性工作，其农村各类资产的产权流转，通过西安市农村产权流转交易服务中心进行外，剩余12个区县（开发区）及所辖159个镇街，已建成11个区县级产权交易中心、138 个镇街建成农村产权交易服务中心，1050个村依托便民服务中心设立了产权交易服务站。高新区区级产权交易中心及其它镇街级产权交易中心、各村产权交易站正在逐步完善。

四、市级交易部门开展的工作

（一）抓建設、搭平台

一是开发平台软件，研发建成全市农村产权交易平台并投入试运行，平台设置7大类、11个模块、一个微信公众号，将农村集体资产、农村产权交易、农村产权制度改革、新型经营主体、农村土地流转服务、农村土地融资抵押贷款、监管、电子竞价、统计分析、信息发布、职业农民培训教育等全部纳入平台监督管理，已实现了市、区县、镇街的三级联网。

二是构建了“一建四有”的农村产权流转交易体系的实体。

三是做好农村产权交易平台市、区县、镇街三级的安装调试工作，起草并下发文件，规范平台管理和运转。为加快平台运转速度，鼓励农村产权进场交易、为农户提供服务，每周分类汇总，统计各区县信息发布数量，自2018年10月26日至2019年1月14日，市农村产权交易平台共发布供需信息5822条。

（二）定制度、强基础

一是照中省市相关文件精神，起草、讨论、征求意见，修改《关于进一步加强和规范清产核资工作的指导意见》、《农村集体资产清产核资工作办法》、《关于进一步加强“三资”管理的指导意见》和《西安市产权交易指导意见》四个文件，以试行文件的形式下发各区县。

二是制定了我市农村产权交易的流程和交易品种。

农村产权交易流程：

咨询→前置审批→申请→审核→办理→签证→抵押→仲裁

农村产权流转可交易的品种

三是按照产权交易指导意见，设立咨询、交易申请、交易审核、交易办理、交易鉴证、资产评估、抵押登记七个交易办理窗口，明确职责。同时建立市产权交易大厅工作、服务、管理等制度。

（三）重指导、促推进

一是举办农村集体产权制度改革清产核资和系统录入培训会，明确清产核资工作时间节点和相关要求，细化清产核资报表的填写方法，对清产核资信息录入及操作系统进行专题培训，进一步夯实农村集体产权制度改革的基础，为深入推进我市农村集体产权制度改革和保障农民合法权益打下坚实基础。

二是举办了农村产权流转交易服务中心工作人员岗前业务培训会，各区县和开发区、高新区农村产权交易服务中心主要领导及产权交易中心所有工作人员140余人参加了培训。培训会就农村产权交易的完整流转程序进行了现场演练、对交易网络平台操作进行了介绍，并邀请礼仪培训专家培训了政务礼仪，农林委副主任任稳安就农村产权交易有关政策、管理与服务进行了深入讲解。会议的成功举办，为推动农村生产要素有序流动、规范交易市场管理奠定了坚实基础。

三是深入区县、镇街、村组70余次，通过实地走访、翻阅资料、座谈交流等方式，了解产权制度改革情况，查摆问题，给予意见。累计电话、微信、解答上门咨询，帮助解决问题200余次，下乡培训40余场次、8000多人次，逐步构建了村级在村支部的领导下、村委会、村监会、村股份经济合作社、村产权交易站、村便民服务中心并行的治理体系，将以“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”为目标的农村产权制度改革落到实处。

四是从工作实际出发，确定调研课题，深入一线，了解现状、发现问题、梳理问题、研究怎样有效解决问题，调查我市农经体系建设情况和 “一建四有”农村产权流转交易体系建设中村农村产权交易站的建设情况，并形成调研报告。

（四）善总结，做宣传

自2017年7月26日我市启动农村集体产权制度工作以来，通过探索实践，确定了“654321”的产改体系建设模式，形成了特有的成功经验和工作亮点，得到农业农村部、省农业厅和市委市政府的高度评价认可。河南、辽宁、山东、广西、杨凌、韩城、延安、宝鸡等省内外多市组织相关领导和人员赴我市实地考察学习农村集体产权制度的主要做法和先进经验。2018年，西安市被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。为加大产权制度改革试点市的推进力度、加强产权制度改革的推进深度，申请21万财政专项经费，和西安日报签订合同，分两次做好我市农村集体产权制度改革主要做法、取得成绩、农村产权交易体系建设等方面的宣传工作。2018年12月7日《西安日报》第八版已发表 “以改革唤醒沉睡的农村资产”为题的专版报道，第二次宣传报道正在修订稿件中，将于2019年2月4日前刊登。

2019年，围绕健全我市农村产权流转体系建设为中心，要完善我市农村产权交易平台管理、交易信息收集、上传、发布、电子竞价、招投标及拍卖等一系列制度，完善产权交易流程和管理办法，规范我市农村产权流转交易管理和运转。借助报纸、微信等平台，通过印发宣传彩页、召开培训会、深入村组等多方式、多渠道宣传农村集体产权制度改革及产权流转交易的相关政策和规定，引导农村集体经济组织和农户个人产权流转进场交易，维护农民合法权益、促进集体经济收入和农民收益最大化。