构建烟草行业内部审计全覆盖相关问题思考

张莉

【摘 要】经过多年的探索与实践，我国的烟草行业内部审计工作已经取得了非常优异的成绩，并且在促进烟草行业发展过程中发挥着非常积极的意义。随着社会主义现代化建设水平的提升以及相关法律法规的不断完善，既有的烟草行业内部审计已经很难满足现阶段社会发展的具体要求，尤其是《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出后，对烟草行业的内部审计工作提出了诸多新的要求。基于此，本文就构建烟草行业内部审计全覆盖相关问题进行了思考。

【关键词】烟草行业；内部审计；全面覆盖；构建；问题

烟草行业作为国家垄断下的一类拥有行政执法权的特殊行业，做好其相关工作不仅有利于行业的发展，而且在保证国家长治久安方面也同样发挥着尤为积极的意义。其中，烟草行业内部审计工作作为其发展过程中非常重要的一项工作，在促进烟草行业各项工作顺利进行以及保证行业长效有序发展方面发挥着尤为积极的作用。但随着《关于实行审计全覆盖的实施意见》颁布实施后，烟草行业内部审计全面覆盖也越来越成为烟草行业工作的重点。

一、实现烟草行业内部审计全覆盖机制构建要点分析

1.领导层面应对全覆盖引起足够的重视

对于烟草行业而言，其现行的管理体制为：统一领导、垂直管理以及专卖专营，因此，领导层面的决策以及认知将会对行业相关工作的进行产生最为直接的影响[1]。因此，要想实现烟草行业内部审计全覆盖机制的构建，领导层面的认知以及重视程度是其关键，只有领导层面加强队对于全覆盖审计工作引起足够的认知，并对其相关任务和责任进行明确，才能真正意义上为全覆盖机制的构建提供良好的保障。

2.建立并不断健全相关审计机构

对于烟草行业而言，其所涉及到的工作内容以及类型有很多，因此，在开展其内部审计全覆盖工作过程中，其同样存在着较大的难度。因此，烟草行业应对既有的内部审计组织模式进行优化整合，并在此基础上建立并不断健全相关的审计机构，以此来为后续相关工作提供相应的组织保证。对于构建烟草行业内部审计全覆盖机制工作而言，建立并不断健全相关审计机构是实现其开展相关工作的重要基础。

3.制定并健全相关全覆盖审计制度

对于构建烟草行业内部审计全覆盖机制而言，除了领导层面、机构层面之外，制度层面也是其中尤为重要的一项工作。完善合理的全覆盖审计制度是构建全覆盖审计机制的重要制度保障。烟草行业内部相关行业只有根据自身的实际情况，结合内部审计相关工作的预期，来制定以及健全相关的全覆盖审计制度，才能为后续工作的开展提供良好的制度保障。

二、烟草行业内部审计全覆盖具体工作内容

1.采购管理工作审计全覆盖

采购管理工作作为烟草行业相关工作过程中尤为重要的一项工作，是开展烟草所有工作顺利开展的基础以及重要保证，因此，在烟草行业内部审计全覆盖工作过程中，采购管理工作审计全覆盖就是其中非常重要的一项内容，其主要包括三个方面的内容，即：采购价格内部审计、采购规范审计以及采购合同执行审计[2]。在内部审计过程中，相关审计工作人员也应从这三个方面入手，实现对于采购管理工作审计的全覆盖。

2.收入审计全覆盖

就烟草行业而言，其收入相对来说较为单一，并且其相关品牌、单价以及数量均依照国家计划来执行，因此，在开展内部审计全覆盖过程中，对于收入审计工作的主要内容为：对本行业各项收入的真实性、完整性以及规范性进行内部审查。其主要审查方法为：以月为单位的内部跟踪审计、以年为单位的内部集中审计。对于收入审计全覆盖而言，其主要目的为保证烟草行业各项收入合法性。

3.领导干部履行经济责任审计全覆盖

由于烟草行业的特殊性，使得领导干部在烟草行业发展过程中地位尤为突出，其整体水平的高低将会直接对行业的发展产生一定的影响。因此，对于领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖也是烟草行业内部审计全覆盖的一项重要内容。在进行领导干部履行经济责任情况审计全覆盖过程中，相关组织机构应严格依据《烟草行业经济责任审计工作规定》中的具体要求开展的相应的工作，其主要的审计内容为：对由于相关原因（例如调任、退休、辞职、提拔、免职等等）离任的领导干部進行经济责任审计、对于任期达三年的领导干部进行任中经济责任审计。就领导干部经济责任内部审计全覆盖工作而言，其主要目的就是实现烟草企业管理水平的整体提升。

4.企业财务收支活动审计全覆盖

企业财务收支活动审计全覆盖同样是烟草行业内部审计全覆盖中的一项重要内容，该工作的主要目的就在于通过审计发现企业的财务收支活动的真实性以及合理性。在进行企业财务收支活动全覆盖过程中，烟草企业应每年至少进行一次全面性的财务收支审计，其主要内容为：对企业财务收支活动进行全面检索、对日常的重大收支活动进行实时跟踪审计[3]。在审计过程中，一旦发现问题，应及时的对其进行规范及完善。

5.重大问题决策及大额资金使用审计全覆盖

重大问题决策及大额资金使用审计工作是保证烟草行业长期有序发展的一项重要基础，在对其审计全覆盖过程中，就重大问题决策内部审计全覆盖工作而言，其主要的审计内容为：决策程序的合理性、决策执行以及执行结果进行审计。其主要的审计重点在重大问题决策的合法性、有效性、可执行性、效益型等相关进行审计。而对于大额资金使用审计工作而言，其主要的审计内容为对大额资金使用情况进行审计，其审计标准为行业资金管理的具体权限。

6.行业热点、难点问题的审计全覆盖

对于行业热点、难点问题审计全覆盖工作而言，其本质上属于专项审计范畴，通过对该项目的设计，来实现对于民生问题及热点难点问题的解决。其主要的审计内容为：企业年金、职工食堂等民生事项、“中央八项”规定执行情况以及重点费用应用情况等等。需要注意的是，在进行行业热点、难点问题审计全覆盖工作过程中，应尽量避免重复审计现象的发生。

三、实现烟草行业内部审计全覆盖构建工作的具体策略

基于构建烟草行业内部审计全覆盖构建工作的要点和内容，笔者结合自身多年经验，对其相关工作开展以及创先提出了相应的策略。首先，烟草行业内部审计部门在开展审计工作过程中，应将计算机网络技术应用其中，以此来实现对于远程审计全覆盖，并在此基础上提升其审计工作效率；其次，应根据现阶段社会及行业发展的实际需求，来对内部审计职能进行转变，将传统的“监督主导型”转变为“服务主导型”[4]，在这一过程中，审计人员应加强对于内部审计全覆盖工作的认知，主动转变思想，并在此基础上实现对于内部审计工作的转变；最后，建立其一直专业化水平较高的审计队伍，企业应将一些具有专业技能较强、职业素养较高的审计人员纳入到实际的内部审计工作过程当中，并同时加强对其的培训及考核工作，此外，还应根据实际的发展需要，建立一个完善的人才储备机制，以此来保证后续相关工作的长效发展。

综上所述，随着现阶段社会主义现代化各项制度的日益完善，内部审计全覆盖构建工作也越来越成为行业发展过程中的工作重点。烟草行业作为我国较为特殊的一个行业，只有正确的对其内部审计工作的具体内容及工作要点进行分析，并在此基础上提出相应的创新策略，才能真正意义上实现烟草行业内部审计全覆盖工作体系的构建，促进烟草行业的长效发展。

【参考文献】

[1]丁时勇.国家审计全覆盖的难点和重点[J].中国领导科学，2018（06）：71-75.

[2]古继洪.新形势下国有企业内部审计发展探讨[J].财政监督，2018（21）：84-88.

[3]孟志华，李晓冬.审计全覆盖政策的现实挑战与路径优化研究[J].天津商业大学学报，2018，38（04）：41-46.

[4]李丽.审计“全覆盖”的实现路径与机制[J].财会学习，2017（15）：160.