我国农业综合开发资金投资效率研究

郝永

【提 要】农业综合开发项目是我国财政推动农业和农村经济结构调整的重要支持方式。从投资总量、来源结构、投资方向，本文在对我国农业综合开发资金配置情况进行详细分析的基础上，利用三阶段DEA效率测度模型，分别从资金来源和投资去向两个角度确定投入指标，对我国农业综合开发投资的效率进行测算，结果显示，无论是技术效率、纯技术效率以及规模效率都属于无效状态；在去除环境及随机因素影响之后，只有规模效率上升，说明当前投资效率提高主要依靠扩大规模，而不是依靠管理技术的提升；从地区差异来看，东部地区的投资效率总体上高于中、西部地区。

【关键词】农业综合开发；农民收入；效率测度模型

中图分类号：F323 文献标识码：A

为了发展现代农业，财政支农政策也逐步由输血式扶持农业，逐渐向引导农村增强自身造血功能这个方向转变，开展农业综合开发项目是完成这个转变的重要手段，更是引领现代化农业发展的重要举措。

一、概述

根据我国的国力和国情，农村的出路只有一条，就是立足国土资源，在广度和深度上进一步发展农业。农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策，是提高农业生产力水平的重要战略措施，是增加农产品供给，满足不断增长需求的有效途径。农业综合开发自从1988年开始实施至今，已经走过了24个年头，在“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制下，在1988-2010年的23年间，全国共有开发县及农场总数为2183个，其中开发县数为1975个，投入到农业综合开发中的资金共计4548.03亿元，其中中央财政资金1482.71亿元，地方财政配套资金1067.72亿元，银行贷款投入391.70亿元，自筹资金投入1605.90亿元。伴随着投资额的不断增加，农业综合开发资金来源也越来越多样化，农业综合开发的领域也在不断的扩大，因而农业综合开发的作用也越来越大，在实施农业综合开发的1988-2010年间共计进行中低产田改造60165.54万亩，新增和改善灌溉面积56312.07万亩，增加林网防护面积35521.74万亩，新增984.87亿公斤的粮食生产能力，新增18.63亿公斤的棉花生产能力，新增49.98亿公斤的油料生产能力，在2010年使项目区直接受益农民人均增收额达500.84元。农业综合开发的实施对于改善农村的生态环境及农业基本生产条件、农业综合生产能力的提高、农民生活的改善以及收入的增加有着显著的促进作用。实践证明，农业综合开发是国家公共财政在当前的社会主义市场经济条件下保护和支持农业发展的有效方式，是提高农业综合产能的关键举措，是对农业的基础地位的巩固和加强，也是推动我国农业可持续发展的重要力量。从当前来看，农業综合开发的发展有着诸多的有利条件。在我国的“十二五”时期，中央继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，“三农”投入占中央财政支出的比例稳步上升，强农惠农富农政策体系更加完善，农业农村经济发展的宏观政策环境也进一步的优化。农业综合开发在财政支农中的战略地位和作用也在不断地显现，在加强农业基础设施建设和确保国家粮食安全中的重要性已达成共识。同时，农业综合开发经过长期以来的发展已经形成了具有长久生命力、特色鲜明地开发方式，并且积累了丰富的开发经验，有着良好的资金和项目管理体系，这是推进农业综合开发事业继续向前发展的重要前提和保障。我国的农业综合开发虽然取得了骄人的成就，但是随着我国社会主义市场经济的发展，也相应的增加了农业综合开发的投资任务和投资规模，对农业综合开发的投资效益和以及项目的管理也提出了更高的要求，而当前的农业综合开发项目还未建立起一套完善的农业综合开发投资综合绩效评价指标体系，甚至对农业综合开发投资绩效评价的重要。

二、农业综合开发资金投资效率计量分析

（一）变量的选择与数据处理

根据我国农业综合开发资金有多个投资来源和多个项目支出的特点，投入指标从两种不同的分类来选取，分别对其进行效率测算。第一类投入指标从来源出发选取了农业综合开发投资中的中央财政资金、地方财政资金、银行贷款、自筹资金。第二类投入指标从投资去向出发，按照不同的时间阶段投入的项目不同，分别从土地治理项目、多种/产业化经营项目、科技示范项目、现代农业园区试点项目投资中选取相应指标。产出指标确定为农村居民人均年收入。在SFA回归中，一方面按照中央财政资金、地方财政资金、银行贷款、自筹资金四种资金投入的松弛变量作为被解释变量，另一方面按照不同时间阶段不同项目投资的松弛变量作为被解释变量，以人均农业机械动力、人均水资源、人均教育年限为环境变量进行SFA回归。以上所有松弛变量数据均来自2004—2016年《中国财政统计年鉴》中农业综合开发项目投资情况统计表，环境变量数据来自于《中国统计年鉴》。指标的选用考虑了每一个决策单元具有相同的数据来源、口径及计量方法，使不同决策单元之间的数据可比。

（二）计量结果分析

本部分运用三阶段DEA分析方法对我国农业综合开发投资的效率进行具体测度和分析。效率计量测度分为两部分：第一部分根据按资金来源分的中央财政资金、地方财政资金、银行贷款、自筹资金四个变量作为投入变量来测算；第二部根据三个时间段按资金对各个项目的相应投资变量作为投入变量来测算。最后对采取两种不同分类的投入指标进行测算的效率结果进行对比分析和统计检验，得出结论。（1）根据资金来源计量。根据表1，就技术效率计算结果观察，东部技术效率均值在0.66上下，中部的技术效率均值在0.43上下，西部的技术效率均值在0.37左右，东、中部地区技术效率要高于西部地区，但三大区域的效率均值都远小于1。因此东、中、西三大区域的农业综合开发投资效率处于无效状态，技术效率值上升空间较大。从纯技术效率计算结果观察，东部纯技术效率均值处于0.97上下，中部区域的纯技术效率均值处于0.96上下，西部的纯技术效率均值处于0.985上下，三大区域的效率均值都小于1，均属于无效状态。从规模效率计算结果观察，东部规模效率值在0.68上下，中部规模效率值均在0.45上下，中部规模效率值均在0.39上下，但三大区域的绩效均值都小于1，所以东、中、西三大区域的农业综合开发投资为规模无效状态。

三、结束语

经过实践证明，实施农业综合开发，对于保护和支持农业发展，改善农业的基本生产条件，优化农业和农村的经济结构，提高农业的综合生产能力和综合效益，增加农民的收入有着重要的作用。当前，大力推进农业综合开发的实施，增加农民的收入，已经成为各级政府的一个共识，农业综合开发已经成为政府财政支持农业和农村经济发展的一个主要渠道。因此，对农业综合开发资金进行科学的评价，不仅有利于提高资金的利用效率，而且也有利于提高农业综合开发的综合效益。基于此，本论文从理论和实际的结合中，探讨农业综合开发投资的评价问题，以期通过分析农业综合开发投资评价及其存在偏差的成因，从而提出农业综合开发投入政策及资金管理的调整和完善策略，以提高农业综合开发投资的效益。

【参考文献】

[1]姜玲，朱颜.基于超效率DEA的农业综合开发产业化经营项目效率分析.陕西农业科学，2016，60（3）：93～95

[2]黄红球.农业产业化经营评价指标体系设置及评价方法研究———基于广东省的证据农业技术经济.农业技术经济，2016（7）：110～117

[3]张跃强，陈池波，许锦鹏.农业综合开发投入与农业机械化关系的实证研究.湖北农业科学，2016，54（4）：993～996