夯实“六重保障”服务司法行政工作改革发展

钟瑜

【摘 要】司法行政工作改革是司法体制改革的组成部分，对于维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有重要意义。服务司法行政工作改革发展，就要牢固树立深度的忧患意识，以理念创新为引领，积极运用现代科技手段，一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作，一手抓深入解决源头性、基础性问题，夯实政治保障等六重保障。

【關键词】司法行政；保障；改革；发展

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革。履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。

一、坚定政治信念，狠抓任务落实，为改革发展提供政治保障

要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把司法行政改革任务落实作为政治任务和政治责任，切实把责任一级一级压实，形成司法行政推进改革发展的整体合力。要明确主体责任，各职能部门负责人是相关改革具体任务落实第一责任人，分管领导是承担相关改革任务落实政治责任的第一人，各级主要领导是司法行政改革任务落实第一责任人。要明确改革任务，细化改革举措，坚持当前坚持的新项目化、清单化、即时化抓跟踪督办的做法，确定改革任务落实的时间表、路线图，以此作为“军令状”，确保各项改革任务按照确定的时限要求完成。要加强督查督导，强化督办工作，按照确定的时间表和路线图，采取通报、按月督查、书面督查、各地自查等形式深入开展督查，对司法工作转型升级的重点项目开展专项督查，强化督查整改，坚持“抓两头，带中间”，从而切实发挥督查在打通关节、疏通堵点、追效问责方面的作用，狠抓工作落实。

二、从严从实从细做好保安全、护稳定工作，为改革发展提供安全保障

一要牢牢守住安全底线。在解决好各级领导干部对安全稳定工作思想认识的基础上，更要解决好基层一线民警对安全稳定的认识，端正民警对司法人员身份属性的正确认识，强化问题倒查和责任追究，坚决克服松懈麻痹思想；要认真深入开展所情队情研判，深入掌握管理对象的信息动态，为更好的保障长场所安全、教育矫治司法人员打下基础；要深化安全隐患排查整治机制，有针对性，无死角、全方位、全覆盖地开展安全隐患大排查，切实加强对重点环节、重点时段、重点人员、重点物品的管理。二要牢牢树立治本安全观。树立着眼社会安全、立足场所安全、规范文明执法支撑、专业科学戒治保障的治本安全观，推行服务型管理，正确处理安全管理与教育戒治的关系，调动司法人员的矫治主动性。要以矫治司法人员的违法属性、减小社会安全危害为目标，立足戒治—回归—融入全程关注；规范文明执法，注重提升执法艺术，改变吃官司、重惩罚、填鸭式教育等刻板印象，实现安全和矫治两不误。

三、探索规范有效的戒治模式，提高教育戒治科学化、专业化水平，为改革发展提供实体保障

一要在探索打造科学司法模式上主动作为。继承优良传统，在精细化上做足文章，打造具有上海特色的上海司法工作模式，坚持结果导向（提高戒断率、延长巩固期），统筹考虑司法人员安全管教难、教育戒治难、回归社会难、戒断巩固难等问题，探索提炼司法规律，实现在模式上求科学。二要在提高教育戒治科技含量上主动作为。加强重点课题攻关和实证研究，要加强同高等院校、社会机构合作，加大新型合成毒品对中枢神经的损害是否可以修复和医治等专题研究和课题攻关，提高戒治工作科技含量，为司法行政工作发展提供坚实的理论依据和智力支持。加强“大数据”应用，通过戒治全程关注、跟踪回访等对司法人员信息进行实时采集，深度处理各类数据，分析年龄、就业、婚姻、社会支持等不同司法要素之间的关联性，更加深入探索医学机理和司法规律。

四、更新完善场所硬件设施，扎实推进“十三五”规划，为改革发展提供物质保障

场所建设是做好各项工作的物质基础，要主动适度加大场所建设力度。坚持好建设标准，科学设计，契合司法工作的特质与需求，综合考虑安全管理、信息化建设等方方面面因素，立足“十三五”规划建设要求，加速更新完善场所硬件设施，统筹谋划、协调实施，确保在场所功能设置及结构布局上，既有相联性又有区隔性；立足所情所史，以现状为基础，结合司法人员戒治需求，科学合理规划，既体现司法场所共性特点，又凸显自我个性；立足司法工作长远发展，理顺功能布局分区，科学分析、反复论证，确保布局科学、合理、便利。

五、以上率下锤炼过硬队伍，为司法行政事业长远发展提供组织人才保障

一要抓实思想建设，提升队伍活力。认真学习十八届六中全会和习近平系列重要讲话精神等形势政策，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展司法工作价值研讨，大力弘扬上海司法工作特色价值观，深化队伍活力建设，确保改革决策部署落地。二要抓实“关键少数”，加强各级领导班子建设。进一步加强对各级党员领导干部的教育管理，坚持从自己做起，慎独慎微，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。着力构建干部队伍立体化分析评价机制，将“碎片化”信息有效整合，坚持正确的选人用人导向，营造“优者升、平者调、劣者汰”的健康竞争格局。三要抓实能力培养，提升履职胜任度。构建贴近实战、贴近一线的教育培训机制，着力提升教育培训工作的针对性、实效性；优化干部培养锻炼格局，完善所内轮岗交流、所外挂职锻炼、合作社会实践机制，拓宽干部锻炼培养平台，推动干部成长和专业人才增量培养；加强文化引领，完善常态学习机制，提升群团工作的政治性、先进性和群众性。

六、注重宣传工作，讲好司法故事，为司法行政事业长远发展提供舆论保障

要全方位、不同角度在主流媒体上宣传司法行政工作。始终坚持正确的政治方向，突出宣传重点，围绕上级领导的重要指示、司法中心工作，充分发掘司法人员成功司法案例，聚焦教育戒治方式方法创新，大力宣传司法系统的先进典型，围绕民众关心关注的问题深入挖掘，讲好司法行政故事。

【参考文献】

[1]周斌.深入学习贯彻习近平总书记关于司法行政改革的重要指示精神 扎实推进司法行政体制改革[N].法制日报，2014/5/26.1版

[2]夏飞.浅析司法行政戒毒体系的延伸与重构[J].中国司法，2013（8）.