新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究

陈新

【摘 要】城中村改造是我国现今城镇化发展当中的一项重点工作，在该项工作实际开展中，也存在着一定的问题，需要能够做好问题的应对与处理。在本文中，将就新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策进行一定的研究。

【关键词】城镇化背景下；城中村改造；问题；对策

一、引言

在我国城镇化发展中，城中村是特殊的区域，也是农村向城市发展当中形成的阶段性产物。在新的发展背景下，做好城中村的改造则成为了现阶段工作的重点工作内容。受到多方面因素的影响，该项工作在开展中也存在一定的问题，需要能够积极做好问题把握，以科学措施的应用更好的实现改造目标。

二、城中村改造概述

城中村是我国现今城市发展当中形成的产物，有其独特的社会背景及历史阶段性，其改造也成为中国城市化进程直面的问题。在很多发展中国家，对于城中村落后的情况已通过政府引导、土地赋权以及市场参与等方式进行了逐渐的改变。在我国现今飞速发展的过程中，也通过城中村拆迁工作的开展让具有集体所有性质、且具有城市特征的城中村与城市相融。从发展趋势角度来说，城中村可以说是同城市经济相比接近程度最高的区域，具有更高的可能与条件实现城市化目标，也是对我国城镇化建设步伐进行加快的关键措施。同时，城中村在改造中也属于对城乡进行统筹的载体，通过改造方式的应用，则能够共享城市资源，在对城乡差距进行缩小的情况下实现两者间矛盾的缓和，在对城市承载能力进行提升的情况下进一步提升城市凝聚力，为居民提供更为舒适的居住环境。

三、存在问题

在现今城中村改造过程中，存在的问题有以下方面：

（一）居民幸福感低

从我国城镇化政策推进开始，即对城镇化过程当中的配套措施应用具有较高的关注度，并在村民医疗保障制度、养老制度等方面进行了很多的探索与尝试。但对于城中村居民来说，其在幸福感方面还存在普遍较低的情况，其主要体现在：

第一，多元复杂局面。从人口构成角度，城中村不仅有村的原住民，同时有大量外来的创业人员以及农民工等。从文化习俗角度，因文化理念、成长背景以及生活风俗等方面差异，这部分人群在融合、交流的过程中也很容易形成冲突。

第二，管理双重标准。村改街道后，政府机构属地管理力度薄弱，城中村的管理实权仍在原村委会成员手中，未能完全适用城市管理体系。城中村沿用原村委会管理体系，极易出现权力派系，倾轧广大城中村居民合法权益。

第三，保障体制不健全。城中村流动人口基数大、流动频率高，却因存在流动管理措施、制度不到位情况，造成社会治安隐患；从社会保障角度，我国社会保障制度方面尚在健全进程中，无法良好的满足居民社会保障需求；从医疗角度来说，城中村地理位置特点的存在，则使得居民在具有就医需求时需要城市医院就医，而在报销限度方面，同城市居民相比也十分有限，并因此对居民的幸福感产生了较大的影响。

（二）资源利用粗放

在资源利用当中，城中村在发展中也存在较多的不足。城中村是现今我国城市社会化分工形成的产物，在我国城镇化发展中，具有着对社会矛盾、资源匮乏情况进行缓解的功能。

土地资源方面，农业用地等非建设用地转为建设用地手续复杂，且在村集体拥有自留用地，村集体办事规章尚欠规范，极易造成建设项目程序上、实体上的不合法，形成违法建设，造成社会资源的浪费。现今土地价值较高，也使得房地产二级市场存在较为活跃，在具体交易方式方面存在较多的不规范行为，进而对国有土地资源产生影响。

建筑资源方面，城中村房源分布不均，且业主与租客信息不对称，存在一房难求多房闲置同时存在的情况。城中村地理位置在城市中心却未能高效利用资源，以对城市人口居住形成疏导缓解。同时，对于低收入群体，城中村在挤压效应力度方面也存在不足，虽然其能够为低收入群体提供了条件良好、且价格低廉的住房，降低相关租赁成本，但在文明社区打造、两类居民融合以及公共管理服务方面还存在不足，这也是其资源粗放性的体现。

电力以及水力资源方面，因缺乏管理，也存在明显两极分化情况。部分城中村电费、水费明显高于同城市平均水平，不仅加重城中村居民生活负担，也将因此對居民的情绪以及生活稳定性产生影响。与其相反，部分城中村在电费、水费方面也存在偏低的情况，并因此造成较为严重的资源浪费。没有做好固体废物的及时处理，也是城中村资源管理粗放性的充分体现。

综上，城中村在功能体系以及结构建设方面较为滞后，造成资源的浪费。究其原因，高速城市化进程导致城中村资源需求质量不高，虽然城中村为城市提供了较多的人力以及土地资源，但在人力素质水平以及土地利用效益方面也存在较多的不足。

（三）可持续性不强

可持续性是城中村发展的重要目标，也是对城镇化发展效果进行判定的重要依据。对于区域可持续发展水平来说，可以从社会、资源环境以及经济这几个方面进行评价：

第一，在经济指标方面，包括有结构、增长率以及经济规模等。对于大部分城中村村民来说，盈利模式单一。收入来源主要是拆迁安置费用、村集体物业盈利分红、个人房屋租赁收入。城中村村民城中村村民的现状政府工作重点在于确定补偿金的金额、保证其限期发放，缺少对村民获得补偿金之后如何使用的科学引导。该种情况的存在，则使部分村民在获得补偿金后不愿意工作，将房屋出租收益作为经济来源，盈利单一，抗风险能力差，一旦遭遇经济局势波动，难以保证城中村居民收入的稳定性。且基于村民的局限性，普遍存在对补偿金大肆挥霍的情况，导致社会问题的发生，而这部分案例在近年来也经常出现在新闻报道当中。而对于那些具有积极性、有改变意向的村民，虽然也尝试进行个体户经营以及集体创业，但因其劳动技能、文化素质不足等客观因素，城中村的村民与城市居民存在一定的差距，经营、创业成功率相对较低。有意愿融入城市的村民在竞争中难以占据优势，无法真正同化到城市的生活当中。在新的环境下，城中村即需要能够对适合的经济发展方式进行探寻。

第二，社会指标方面，则包括有地区的生活水平、问题活动以及基础设施建设等。同城市相比，城中村在居民消费水平、受教育程度、基础设施建设以及文化活动等方面也具有较大的差距。在很长一段时间内，城中村都是对城市形象具有严重影响的“灰色地带”，具有较大的建筑容积率以及人口密度，噪音污染问题严重突出，空气质量无法得到保证。第三，在资源环境方面，指标有污染防治、生态水平以及资源利用等。在现今城中村改造工作不断推进的过程中，城中村在美化效果方面获得了明显的效果，但在文化保护以及生态建设方面则存在较多的问题。具体表现为，城中村在改造中没有形成较强的生态保护意识，没有形成科学的城中村生态改造模式，在改造当中缺少科学方法论的应用，对于环境以及历史文化风貌存在较为严重的破坏。

四、应对措施

（一）以人为本

在城镇化发展中，以人为本是发展的核心，也是现今城中村改造工作的基础与前提。在改造工作中，城中村居民将直接关系到改造的效果与成败对此，即需要能够以下方面开展工作：

第一，优化政策。在行政管理制度、户籍制度、土地制度以及社会保障制度中对城中村居民的市民化定位进行明确，对城市、城中村居民公共服务享受供给方面存在的差异进行既减少，将城中村改造纳入到城市和谐建设工作中，积极开展文明程度以及居民素质提升相关活动，在互动、接轨的过程中对城中村居民的生活观念以及思维方式进行转变；

第二，对符合城中村居民特点的经济基础与生产方式进行构建，对以往单纯依靠房租、土地红利的收入方式进行转变，使其能够进入到城市当中创业、就业，政府应提供创业优惠政策、拓展就业渠道，做好就业信息传递通道的建立，通过专业指导、职业培训方式的应用使其提升就业技能；

第三，积极推进其在生活方式方面能够向着市民化方向转变，以此促进城中村商品经濟以及第三产业的发展，帮助居民形成同其收入匹配的消费习惯，不断提升其幸福感以及满意度。

（二）集约发展

在新型城镇化发展中，需要对城中村当中的各类因素进行整合，积极提升功能结构：第一，集约化利用土地资源，对土地使用规划进行科学的制定，在对存量用地盘活的基础上明确闲置用地的使用方向，保证城中村空间利用具有良好的规范性，对村中存在的违章建筑进行及时的认定，对新建项目进行严格的审批；第二，要从整体角度对经济社会结构进行优化。通过区域辐射带动的作用优化升级产业结构，联系实际对区域转移工业以及服务业进行承接，在对城市人群进行吸纳的情况下实现社会结构的重构。同时，要对社会发展中城中村的责任与定位进行明确，对区域发展当中的相关任务进行承担，从长远角度出发做好基础设施建设、资源利用方向的确定；第三，对功能分化的管理模式进行建立，在城中村改造中将该理念贯穿在其中，根据具体位置做好发展战略的确定，在功能分区方面，保证不同区域的科学衔接；第四，要对发展质量考核制度进行建立，将发展的结构、功能体系建设以及集约化程度等纳入到考核体系中，对完善的政策法规进行制定，进一步提升改造水平。

（三）持续发展

在城中村发展中，环境恶劣是对其和谐发展产生影响的重要原因。在城镇化粗放式发展的过程中，城中村同环境、自然存在突出的矛盾，人文地脉以及自然环境在该过程中受到了较大的破坏。在新的城镇发展中，可持续发展需要做好可持续发展能力的培养：第一，要形成良好的环保观念，在实际改造当中，不仅需要积极修复、完善自然环境，且需要重视重塑人文环境；第二，要积极优化改造策略，保证人文、自然环境共同发展，在改造工作进行前做好规划设计工作，以此对城中村居民的环保意识进行培养，对科学的环保规章制度建立，加强文化遗产保护，做好精神文化的挖掘；第三，保证城中村具有良好的可持续发展能力，对城中村的主导产业进行确立，对产业链进行打造，保证同区域经济发展具有良好的衔接特征，对城中村发展、改造的融资渠道进行拓宽。对人才结构进行调整，不断优化经济社会结构，以此对人同环境、自然的和谐发展目标进行实现。

五、结束语

城中村改造是我国现今城镇化发展当中的重点工作，也是我国社会发展的必然要求。在上文中，我们对新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策进行了一定的研究。在未来工作中，即需要能够明确改造目标与发展定位，针对存在问题做好优化，不断提升城中村改造水平。

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