完善网络公益平台法律监管的对策与思考

唐友红

【摘 要】网络公益平台作为互联网与公益有机结合的一种全新形式，凭借平台的开放性、运营的市场化、资金的规模化，在短时间内迅速扩张，成为影响现代公益模式的重要部分。但同时我们也要看到网络公益平台存在法律监管不到位、法规不完善等相关问题，使得网络公益平台的合理性与合法性引发社会思考。本文就完善网络公益平台法律监管的对策，提出自己的看法，以期能够促进众筹平台形成良好的信用体系和抗风险能力，推动公益众筹行业的可持续发展。

【关键词】网络；公益众筹；法律

随着网络技术、通讯技术及信息化的快速发展，各种网络软件、平台迭代更新，对人们的生产生活方式产生了巨大影响。网络公益平台的建立形成为我国公益事业的增加了一种新的方式与模式，以网络众筹平台来说，它是伴随着互联网时代迅速发展而兴起的一种新型融资模式，并且在当下比较流行。它的融资模式是由发起人利用互联网等平台发起项目，向大众募资，由众多的投资人对项目进行综合考量后进行支持投资，在一定的时间内共同满足发起人项目资金需求，促成特定项目[1]。

2018年夏天，一位女士在水滴筹平台为病危女儿筹集25万元医疗费，后来被网友曝光，说她家有房有车，和求助信息不符，之后受助女孩在QQ空间爆粗怒怼网友，引起轩然大波。这起通过网络公益平台进行善款募集的事件，因为遭遇剧情反转迅速刷爆“朋友圈”，引发了社会热议，也引发了人们加强对网络公益平台的法律监管的思考。

一、网络公益平台的特点

（一）让公益募资更加公开透明

从形式上来说，网络公益平台打破了传统的公益募资方式，传统的公益募资方式，需要个人将募捐款交给红十字会、慈善总会、基金会、社会公益组织等，然后再由这些第三方机构把募捐款交给需要帮助的人。传统的方式下，往往募捐人并不清楚自己的帮助对象和捐款的具体流向，也不能知道捐款用于何种渠道。同样，被帮助的群体在一般情况下，也不知道具体是哪些人帮助了自己。但是随着网络公益平台的普及，可以让公众看到更多的公益项目，使信息传播变得更迅速，让每一个捐赠者都成为众筹项目的投资人，使真正需要帮助的项目更快、更有效地得到有针对性的帮助。

（二）降低了公益募捐的门槛

网络公益平台对公益项目发起者来说更是降低了门槛，不再是必须法律规定的组织机构才能发起募资项目，而是每一个符合要求的个人都可以作为公益项目的发起人。也正体现了网络公益平台这一新兴的募资模式的公益性和特殊性，它所存在的风险以及法律制度保护才更加值得我们研究和探讨，这不仅是为我国社会的法治化进程做贡献，更是为我国的公益慈善事业献计献策。

（三）让公益筹款更加便捷高效

网络公益平台比传统公益筹款更加便捷，通过网络发起众筹，能突破时间、空间上局限，使任何捐赠活动都可以随时随地开展，当受助人发起筹款时，只需要上传所需资料与信息，比如病例症断书、医疗发票、家庭情况证明等，等待平台审核通过后即可完成项目的申请。众筹项目从设计、审核、发起、筹集、完成到最终给予受助人全部基于网络进行，项目全过程都可以通过网络无缝对接，项目成功率大幅提升。而传统公益平台对受助者的审核时间往往较长，审核通过可能需要几个月甚至是几年的时间，有的还需要地方民政部门开具相关证明，其时效性大大降低。

（四）增强了参与公益的积极性

平台的开放性、资源的共享性、项目的公开性，使网络公益平台项目的进入门槛降低，也降低了对参与人的要求，践行“人人参与”的公益众筹理念，提高公众的参与性，增强普通大众的参与感和公益体验感。传统的公益平台需要捐款人以现金或汇款的方式，将资金交给第三方公益机构，但多多少少会涉及到捐款人的个人隐私，再加上传统捐款固有的形式，让捐款人有一种“不能捐太少的”的心理暗示，正是因为有这些困扰导致捐款人就此却步而放弃了捐款。但是因为网络公益平台的匿名性和低门槛，捐款人可以不用真实姓名而捐助随意金额的善款，可以上千上万，也可以几十元、几元，能够完全根据自己的经济情况和主观情感来决定，所以其参与的积极性和主动性也更高。

（五）拓宽了公益募集的范围

基于互联网技术的提高，通过平台参与、助力公益，众筹项目更能引起外界关注，项目筹集能力大幅提高，在短短几天时间内就可以跨地区。它能促进社会组织理念的改变和创新、提高公众参与的广度和深度、推动社会组织市场化，其主要涉及环境保护、扶危救困、助农扶贫、困境救助、社区发展、心理援助、文化和技术传承等多个领域，涵盖各类人群。而且项目发起方通过压缩项目人员成本、辦公场地成本，使公益众筹融资成本降低，能使更多的善款资金用于有需要之人[2]。

二、网络公益平台的法律规制问题

（一）缺乏专门性法律和实施条例

当下，我国用来规范公益事件的主要法律是《慈善法》，《慈善法》中规定了慈善募捐的范围限制，仅将以平台为基础的慈善性质的募捐纳入监管范围，个人求助式的募捐并没有被纳入规制范畴，可以说个人求助式募捐的法律监管尚为空白。虽然《网络交易管理办法》、《公开募捐平台服务管理办法》等相关法律中有制定规制平台的相关法律责任。但是，并没有具体细化责任，具体明确范围，具体规范运营程序，对各种情况的产生如何判定也没有明确说明，比如患者或家属在众筹平台上发起求助时究竟是救急还是救穷，准入标准并不明确，导致法律的滞后性比较严重。但如果对不同经济背景、不同求助事项进行分类，各自设定相应的细致审查和监管标准，就可以避开很多争议。

（二）缺乏系统的监督机制与体系

当下很多网络公益平台并不完全是公益性质的，大都包括金融、环保、医疗等多方面，带有一定的盈利性质。不论是网络公益平台是利用访客流量还是广告投入来盈利，它都需要盈利才能生存下去，也有的网络公益平台是通过对募集的资金进行投资，来赚取其中的利润。而且，大多数在资金流转过程中是平台直接自我监管的，没有其他机构的代管，也没有相关的第三方监督，同时充当资金的筹集和支配机构，对资金的筹集和支配存在过大的自我裁量权[3]。如果众筹平台和相关部门不能在资格审查、资金去向等方面完善监管制度甚至引入惩戒体系，失控的局面可能很难得到有效改善。

除了对平台缺乏法律上的监管，对项目发起人也缺乏合理的监督，导致项目发起人在申报和使用中可能发生信息不符实际，甚至有虚假诈骗等现象的发生，让公益平台成为不法分子变相敛财的工具。而这些情况的发生，与平台没有起到称职的监督有很大的关系，监督不到位就是在暗中为其提供便利，即使行为人不知情，平台也构成片面共犯。

三、如何从法律角度完善网络公益平台保护制度

（一）制定专门的法律条款和实施条例

要根据当下实际情况，尽快制定关于网络公益等互联网慈善行为的专门法，首先要从网络慈善的定义入手，解释清楚网络慈善的概念，明确其法律的适用范围和目的，另外要从网络公益平台运营模式、责任划分、具体操作程序等方面，一一作出详细全面的规定。互联网的虚拟性和无边界性，给人们的生活带来了极大的便利性，但也随之带来了不少问题，并且给执法带来了一定困难。在制定了专门的法律法规之后，具体落实到实施才是最关键的，否则空有法律，而无法依据法律条例作出惩罚，则根本起不到惩戒的作用。这就要求各地区因地制宜，制定地区间具体实施条例，保证专门的统一法律落到实施，同时在制定具体的实施条例的同时，也应该允许地方政权恰当考虑本地经济特色予以一定范围内的自由裁量权，允许在限定范围内的具体实施条例的地方特色化以及灵活性[4]。

（二）建立健全网络公益法律监督体系

法律监督体系主要包括平台内部运营的监督体系和平台外部的监督体系两部分。作为平台内部，网络公益平台首先要承担其监督的主体责任，其运营程序和主要任务就是筛选和监管求助项目，审核对求助者的信息是否真实，求助项目是否符合国家规定，另外就是监管资金的筹集和支配途径，保证捐助者的合法权益[5]。对求助者和捐助者身份的确认与监管，网络公益平台可以与通过在平台履行筹资支付等中介功能实现对他们的身份监管。平台外部的监管主体包括相关部门、社会公众、公益组织、行业内部等多个主体，从政府机构部门来说，可以建立工商、税务等部门联合行动的多元化监管体系，或者建立专门的网络公益平台的主要监督机构体系，建立完善的法律制度体系，使得平台的运行有外部把控；从社会公众来说，要加强社会公众的维权意识和法治意识，当遇到谎报信息、违法求助的事件，要第一时间向平台或者监管部门投诉，形成人人“知法懂法用法”和坚决打击违法行为的良好社会氛围；还可以加强行业内部监管，行业协会定期开展自查自纠，针对目前平台运营工作中存在的主要问题，针对性地提出强化制度建设、加大检查力度、加强行业文化建设等措施，并对进一步完善网络公益行业内部管理监督长效机制进行探索性的思考。当然，也可以建立从预防开始的链条式监管，以信用为管控的主要评价标准，进行全方位的考量。

四、结语

网络公益平台是随着互联网时代高速发展而出現的新兴事物，它利用互联网的优势不断为慈善公益事业助力，在向人们展示了其商业价值的同时，也让人们看到不可估量的社会价值。当然，我们还需要从法律角度探索其监督制度，为网络公益平台的未来发展提供法治保护，为加快社会主义法治化进程，构建和谐社会做出新的更大贡献。

【参考文献】

[1]王佳炜，初广志.论互联网公益众筹对公民参与的促进作用[J].西部学刊，2016（7）.

[2]林越坚.P2P网贷平台犯罪及司法治理研究[J].河北法学，2014年第10期.

[3]许京平，赵明芳.中国公益众筹的发展及其商业模式研究[J].经贸实践，2016（6）.

[4]盛佳，柯斌等.众筹：传统融资模式颠覆与创新[J].北京，机械工业出版社，2014年.

[5]李月红.我国公益众筹运作的法律问题分析[J].西安石油大学学报（社会科学版），2017（2）：59-63.