清洁生产审核中高费方案选取思路

文_阎明富 河南省正大环境科技咨询工程有限公司

1 概述

清洁生产是一种将传统的末端治理转化为全过程控制的全新理念。1996年UNPE（联合国环境规划署）对清洁生产的定义是：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续地运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，清洁生产要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中。

2003年1月1日施行（2012年修订）的《中华人民共和国清洁生产促进法》对清洁生产的定义为：不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

清洁生产审核则是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生，减少有毒有害物料的使用、产生，利用废弃物资源化的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生产等。

2 清洁生产审核重点的确定

2.1 确定审核重点的原则

①能源消耗大的环节或部位，或者能源消耗在企业里所占的比例较大的环节或部位。

②容易产生显著环境效益与经济效益的环节。

③物料消耗大、损失大的，污染物产生量大的环节和部位。

④能源的节约和资源的削减有明显改进潜力的环节或部位。

⑤在区域环境质量改善中起重要作用的环节。

2.2 审核重点的产生方式

目前审核重点的确定方法通常有两种：简单比较法和权重总和计分排序法。一般选取具有较大的清洁生产潜力，资源、能源消耗量大，或污染物产生量大，或不能达标排放、超总量排放，或清洁生产水平低的车间、工序等。

2.3 制定清洁生产目标

一般根据企业现有的生产水平和能力，考虑企业长远发展所要达到的水平和能力，从国家产业政策和环保要求、经济可达性、技术先进性等综合因素考虑制定近期清洁生产目标和远期清洁生产目标。清洁生产目标不仅涵盖常规的原辅材料消耗量指标、能源利用指标，污染物产排量指标等，还应根据审核主体现阶段清洁生产水平的三级水平及以下项，制定相应的整改目标。清洁生产目标不能太高，对大宗原料消耗量来说，降低1%～3%已经是不易达到的目标。

2.4 清洁生产方案的产生和筛选

清洁生产方案产生的方式有以下几种：全厂干部群众的合理化建议；管理团队的头脑风暴；近阶段环保政策要求；外聘咨询机构和行业专家的外部指导等。

清洁生产方案的筛选和审核则是一项全公司性活动，其主要流程为：领导重视——成立清洁生产审核领导小组——成立清洁生产审核工作小组——采用多种形式进行宣传、制定考核标准——对提出的并已实施的清洁生产方案产生的效益，给予一定的奖励和资金保障——对清洁生产审核项目进行单独核算并保证资金支持。

2.5 中高费方案的选择思路

中高费方案一般根据方案实施需要的投资额来划定，划定线与公司规模有关。规模小的公司投资额在20万以上即可划为中高费方案，规模大的投资额100万还属于低费方案。

在汇总的清洁生产方案中，一般按照投资额选定3～4个方案作为本轮清洁生产审核的中高费方案。判断清洁生产方案是否可行需要对方案进行分析和评估，在结合市场调查和收集资料的基础上，进行方案的技术、经济、环境可行性分析和比较，从中选取和推荐最佳的可行方案，即：技术上先进实用，在经济上合理有效，又能保证环境的最优方案。

2.5.1 经济可行性分析

要体现清洁生产方案的“增效”，就要对清洁生产方案实施的经济可行性进行分析。将筛选的几个中高费方案分别进行分析，将设备投资、安装费作为投资费用，设备运行费用和人员工资等作为运行费用。节能、节材，减排污染物少交的排污费，产品质量提高增加的收入等作为收益。一般不计算间接收益。分析采用常规的经济分析方法，选取投资额、年折旧费、年运行费用、投资回收期（静态）、经济净现值（ENPV）、经济净现值率（ENPVR）、经济内部收益率（EIRR）等指标进行分析。判断条件为：静态投资回收期≤平均投资回收期、经济净现值（ENPV）≥0、经济内部收益率≥社会贴现率。满足判定条件的方案即为经济可行方案。

2.5.2 技术可行性分析

清洁生产方案一般很少对公司主要生产工艺路线进行改变，仅会对局部或辅助部分、公用工程等的工业技术进行改进。对原辅材料的替换应是个很慎重的问题。有的产品或生产工艺对原辅材料有特殊要求，若将高毒替换成低毒或无毒的原材料，需要重点考虑技术是否可行，以及产品质量能否满足特定功能需要。

例如在喷涂行业中，水性涂料因采用少量低毒性醇醚类有机溶剂，可挥发性物质极少，可以用水直接清洗，降低污染节省资源效果显著。同时，水性涂料也具有对材质表面的清洁度要求高、对设备的腐蚀性大、加热固化时间长等特点，会带来较多能源消耗。在选择清洁生产替代方案时，就要考虑喷涂件的环境适应性和技术成熟性。

在电镀行业，含氰化物镀金工艺是国内外镀金行业采用的主流工艺。由于氰化物毒性极强，镀金过程中操作人员安全和环境安全隐患很大。但为保证镀件的质量，在可靠的无氰电镀金工艺成熟之前，该工艺尚难以替代。为此，国家发改委对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委第21号令）对“2014年底淘汰氰化金钾电镀金及氰化亚金钾镀金工艺的规定”进行了修正。因此，一个清洁生产方案在技术上是否可行，要进行多方面分析和判断。

2.5.3 环境可行性分析

环境可行性分析要从资源、能源的承载力方面，环境容量方面进行分析。要对方案实施前后，资源、能源的消耗量进行对比，分析资源、能源消耗的变化趋势，判断是否实现“节能、降耗”，是否有利于前期制定的清洁生产目标的实现，以及若进行资源、能源的替换，市场是否能够保证充足的供应。同时还要考虑是否会增加污染物的排放量，是否有利于改善区域的环境质量，是否可实现“减污”的目标，是否有利于前期制定的清洁生产目标的实现等。特别是在当今“金山银山不如绿水青山”的大背景下，环境可行性更是可行性分析的重中之重。

3 结语

由于我国经历了四十余年的粗放式发展，生态环境遭到了极大的破坏，全国大部分省市大气环境质量不达标，绝大部分河流河段不能满足水体功能区划水质要求，浅层地下水水质部分因子超标，土壤环境质量也不容乐观。特别是近几年的重度雾霾天气，更是环境空气质量恶化的重要信号。为此，党和政府在对环境保护明确法律责任的同时，严格了污染物排放标准，出台了一系列大气、水体污染防治和综合治理措施，地方各级政府也相应出台了对应的污染防治和综合治理文件，特别是对京津冀及周边地区“26+2”大气污染传输通道城市提出了更加严格的要求。一些清洁生产方案例如VOCs和粉尘无组织排放治理方案、VOCs和粉尘治理措施提标改造方案等投资较高，经济收益低，甚至是负收益，经济分析不可行，但为了“绿水青山”和环境可持续发展，也要作为可行的清洁生产方案。可行方案可以一次实施，在资金受限的情况下，也可以分批次实施。