检维修“自主+合作”双赢安全管理探讨

时义，徐国庆

（中国石油独山子石化属地单位乙烯厂，新疆 独山子 833699）

1 施工作业存在的问题

通过3个检维修案例反映目前检维修作业存在的问题。

（1） “8·4”承包商人身伤害事故。

2015年8月4日某商贸有限责任属地单位对供应处总库库房大门进行施工中氧气瓶减压阀发生闪爆，3人轻微烧伤。

原因分析：气割焊炬不完好，经常出现回火；作业人员没有取得特种作业证书；施工工器具不完好，气瓶没有合格证；施工项目管理不规范。

（2） 临时用电线路搭在已投用的汽暖管线上，未有效防护。

可能导致的危害：高温管线会使电源线破损，造成短路发热，引起火灾；触电伤害。

（3）水冷壁消漏作业人员翻越护栏进入炉膛。

可能导致的危害：人员高处坠落、高空落物。

2 案例暴露出的检维修问题

2.1 承包商自主安全管理不足

从以上现场案例可以看出：违章行为屡禁不止，施工单位为什么管不住作业人员的违章行为？施工人员为什么缺少安全意识呢？这些都反映出施工单位缺少安全自主管理体系建设，自主管理不足或缺失。

在属地单位检维修安全管理过程中，目前存在的情况是属地单位参与安全管理过多，承包商处于被动位置，造成承包商在安全管理方面缺乏管理热情，安全砝码大量压在甲方，安全天平不平衡，合作氛围不和谐。

2.2 “以罚代管”造成属地单位和承包商之间关系紧张

为保证安全生产，属地单位一般只能通过加大资金处罚力度来代替安全管理，集中处罚过多后，造成属地单位和承包商之间关系紧张，长期恶性循环，检修安全工作明显打折扣。

今后的检维修作业，如果属地单位在提升自身安全管理的同时增加承包商安全自主管理的砝码，使安全天平达到平衡，“自主+合作”安全管理将会是一种可探讨的新的管理模式，若认真研究和制定可行措施，将会提升属地单位目前的检维修安全管理水平，减少事故的发生。

3 “自主+合作”安全管理模式建设

“自主+合作”双赢安全管理模式为承包商自主安全管理+甲方与承包商合作模式，在检维修安全管理中，属地单位和承包商双方通过各自主动管理并相互协作，根据安全法律规定，运用科学的安全理论共同努力消减风险、隐患，该安全管理模式对提高承包方人员素质和检维修安全管理水平，改善企业形象都会有重要影响。

要让承包商真正做到安全自主管理，首先要从提高承包商的安全认识着手，并制定安全自主管理制度。

（1）提高承包商的安全认识，让承包商领导认识到安全就是效益、就是生命。

组织对承包商领导进行安全培训。让承包商领导意识到安全是效益的前提，安全生产是效益的保障，是安全的目标；安全制度是企业员工的生命保障，抓生产必须抓安全，抓安全必须舍得投入。

典型案例：

英国BP属地单位2010年墨西哥湾“地平线”平台事故，使股价下跌30%，市值蒸发近700亿美元。

杜邦属地单位最大的事故在1818年发生，100多名员工，40多位员工在这次事故中死亡或受到伤害，企业面临破产。

（2）帮助承包商树立全员安全理念。

承包商领导培训后，需将安全思想层层传递到各级员工，充分调动全员安全工作的主动性、自觉性，形成“我要安全、我能安全、我会安全”的自主安全理念，通过帮助承包商灌输杜邦、BP属地单位安全文化，提高承包商的整体安全意识。承包商也要主动到属地单位请教，并参加学习。当然，也可自学其他属地单位更高水平的安全思想，双方互相沟通交流共同进步。

承包商可借鉴BP经验，规范检维修作业安全活动程序、内容，要求施工班组定期开展安全活动，活动主题要突出，结合主题谈体会、讲案例。BP属地单位关于一起高空作业未系安全带事故安全活动程序：介绍事故案例、员工演示事故过程和原因、播放正确的安全带使用方法和要求短片、每位员工参加正确系挂安全带考核、员工相互评分并指出错误，通过借鉴安全带事故安全活动程序方式可以很好地提高承包商检维修安全意识。

（3）让承包商强化安全文化建设，落实安全职责。

健全完善安全文化体系，从岗位安全知识体系、现场目视化体系、员工行为管控体系等方面入手，让“责任、能量、教训、从严”的安全要求落实到每位员工的行动上，通过安全文化建设，让承包商由事故驱动型安全管理转变为主动性的安全系统管理。

岗位安全职责是每位员工落实安全要求的基础，需要承包商针对作业现场实际进一步细化、明确每位员工安全职责，在作业过程中落实安全法律法规要求等。

（4）加强承包商安全培训。

重点突出以下几点：

① 属地单位协助承包商加强安全培训。

② 培训对象为承包商全体员工。

③ 培训机构、培训教材需得到甲方认可。

④ 培训内容包括：安全生产法、安全管理制度、通用安全知识、检维修技术、安全防护用品、安全监督能量隔离、脚手架、有限空间、临电、动火、动土、吊装、高处作业、“四机”、作业票、应急处理等规章制度及程序文件要求。

（5）让承包商应提高安全投资费用。

提高承包商准入资格，要求承包商必须在以下方面加大资金投入，确保甲方作业安全：HSE培训、安全用品及配置使用、安全监督人员、施工作业安全措施。

（6）让承包商强化应急能力建设。

首先强化施工班组员工应急、救援能力培训，实现施工、监护人员全员掌握基本应急、救援知识，具备初期应急、救援能力；其次强化应急演练，通过实战演练，检验、提升施工、监护人员应急、救援实战能力。一旦出现险情，确保现场作业及监护人员能立即冲得上去、处理得了、救援得当。2016年某乙烯厂“7.21”氮气中毒事故施工人员协助成功施救就是一个很好的事例。

（7）承包商应建立安全自主管理制度。

① 制定安全自主管理目标。

承包商须根据作业工种（钳、电、仪、架子、焊接、管、保温、监督等）制定年度安全考核指标，要明确责任单位、责任人及量化指标，层层分解落实。

② 建立安全自主管理考评与奖惩机制。

根据安全自主管理制度，要求承包商制定安全自主管理考核百分制量化标准，实行发生死亡等事故一票否决制。重点制定违章、受伤、残疾、死亡自主考核和惩戒考评标准。

设立“安全自主管理奖”，把安全自主管理作为每月重要奖惩和点评内容。

出现事件或事故时，承包商领导要亲自召开承包方检维修安全会，分析讨论事件或事故，并邀请属地单位参加。

（8）建立检查承包商安全自主管理制度。

属地单位要按规定定期对承包商安全培训、安全投资、安全防护用品的配置与使用、安全自主管理活动开展情况进行检查，对于满足安全管理要求的承包商进行奖励，对于安全管理问题严重、屡查屡犯的承包商实行警告、淘汰制度。

（9）加强与承包商合作，共同完善检维修作业程序。

属地单位要把承包商当作自己单位的一分子，你中有我，我中有你，相互配合、相互提醒、监护，共同遵守安全生产法、规章制度，保持原则，建议重点从三方面加强合作：

① 甲方和承包商签定检维修安全合作合同书。明确各自任务、指标、责任及共同任务、指标、责任，落实安全投入费用。

② 加强现场检维修作业安全合作管理。重点明确

以下工作：

＊ 检修作业前：承包商要真正做到确认安全措施，尤其是能量隔离等。

＊ 施工方案：承包商主编，由属地单位审核。

＊ 风险评估：属地单位评估，承包商熟悉。

＊ 安全技术措施：属地单位实施（涉及能量隔离等），承包商确认，双方认可。

＊ 施工过程：承包商自主安全管理，属地单位监护协助。

＊ 竣工验收：属地单位组织验收，承包商配合整改。

③ 建立合作激励机制，充分考虑承包商安全自主管理的责、权、利等内容。

4 结语

“自主+合作”双赢安全管理模式是值得推行的，其结果会提高双方的安全效益，实现双赢，实现更好的发展。