高质量发展扎实推进 经济运行稳中有进

朱大玮

摘 要：2018年，内蒙古经济运行保持了平稳增长，粮食生产喜获丰收，工业生产提质增效，服务业支撑日益增强，投资结构继续优化，对外贸易较快增长，供给侧结构性改革扎实推进，区域协调发展稳步推进。但也要看到，受国际、国内局势影响，全区经济运行仍面临稳中有变、稳中存忧的局面，外部不稳定不确定因素依然存在，经济下行壓力较大。要继续坚持新发展理念，扎实推动经济高质量发展，保持全区经济持续健康发展和社会大局稳定。

关键词：经济发展 高质量发展 供给侧结构性改革

2018年，内蒙古坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，全面落实新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，有效应对外部环境影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极推动经济高质量发展。全区经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，质量效益稳步提升，经济结构不断优化，积极因素加快积累，高质量发展迈出了坚实步伐。

一、2018年内蒙古经济运行基本情况

初步核算，2018年内蒙古地区生产总值完成17289.2亿元，按可比价格计算，比上年增长5.3%，比2017年加快1.3个百分点，经济总体运行处于合理区间。三次产业全面增长，第一产业增加值增长3.2%；第二产业增加值增长5.1%；第三产业增加值增长6.0%。产业结构更加优化，三次产业结构优化调整到10.1︰39.4︰50.5，第三产业占比已过半。人均生产总值达到68302元，比上年增长5.0%。

（一）粮食生产喜获丰收，畜牧业稳定增长

2018年，全区粮食产量首次突破700亿斤大关，创历史新高，达到710.6亿斤，居全国第8位，取得“十五连丰”的佳绩，并自2013年以来连续6年稳定在600亿斤以上。

在推进畜牧业发展方面，自治区持续推进“稳羊增牛”发展战略，主要畜禽产品产量稳中有增，猪牛羊禽肉产量259.2万吨，比上年增长0.8%。其中，牛肉产量61.4万吨，增长3.3%；羊肉产量106.3万吨，增长2.1%；猪肉产量71.8万吨，下降2.3%；禽肉产量19.7万吨，下降2.0%。

（二）工业生产提质增效，企业效益持续改善

2018年，全区规模以上工业增加值比上年增长7.1%，比上年加快4个百分点。一是小微企业增长加快，全区规模以上小微企业工业增加值比上年增长13.9%，增速比大中型企业快9.4个百分点。二是支柱产业支撑作用明显，能源工业、化学工业、冶金建材工业、高新技术业、装备制造业增加值分别增长6.7%、14.7%、8.8%、17.1%和1.0%。三是新产业加快发展，规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.7%，增速比规模以上工业快1.6个百分点；高新技术工业比上年增长17.1%，增速比规模以上工业快10.0个百分点，拉动规模以上工业增长0.3个百分点。四是新产品增长强劲，单晶硅增长1.2倍，多晶硅增长47.1%，稀土化合物增长45.9%，石墨及碳素制品增长42.8%，汽车增长26.6%。五是产销衔接持续好转，2018年全区规模以上工业企业产销率达到99.2%，比上年提高0.7个百分点。六是工业经济效益水平保持良好，2018年1-11月份，全区规模以上工业企业实现利润总额达到1332.8亿元，同比增长16.2%，快于全国平均水平4.4个百分点；主营业务收入利润率为10.6%，同比提高0.3个百分点，也高于全国平均水平4.1个百分点。

（三）服务业支撑日益增强，新兴服务业快速发展

2018年，全区第三产业增加值比重、贡献率“双过半”，成为拉动经济增长的主要动力。第三产业增加值比重达到50.5%，对GDP增长的贡献率为56.1%，拉动GDP增长3.0个百分点。新兴服务业快速发展，全区接待旅游者人次、旅游业总收入分别比上年增长12.0%和16.6%；全区快递业务量、业务收入分别增长37.6%和24.8%。线上线下销售融合发展加快，网上销售保持较快增长。2018年1-11月份，规模以上服务业企业实现营业收入1448.3亿元，同比增长18.8%，比2017年同期增速提升0.6个百分点。

（四）投资结构继续优化，房地产销售回暖

2018年，全区制造业投资占固定资产投资总额的18.1%，比上年提高0.5个百分点。商品房销售持续回暖，2018年，全区商品房销售额1113.9亿元，比上年增长16.4%。

（五）市场消费稳中趋缓，居民消费水平不断提升

2018年，全区实现社会消费品零售总额7311.1亿元，比上年增长6.3%。乡村增长快于城镇，城镇消费品零售额增长6.1%；乡村消费品零售额增长8.1%，快于城镇增速2.0个百分点。餐饮零售实现双增，餐饮收入增长8.0%，商品零售增长6.0%。消费水平不断升级，全体居民人均生活消费支出19665元，比上年增长3.8%。按常住地分，城镇居民人均生活消费支出24437元，增长3.4%；农村牧区居民人均生活消费支出12661元，增长3.9%。

（六）对外贸易较快增长，开放步伐稳步加快

全年进出口总值首次突破千亿元大关。2018年，全区实现进出口总值1034.4亿元，比上年增长9.9%。其中，出口增长14.4%；进口增长7.5%。与“一带一路”沿线国家贸易保持快速增长，其中对蒙古国、越南、德国、荷兰进出口分别比上年增长24.1%、1.4倍、64.2%和40.3%。全区实际利用外资31.6亿美元，比上年增长0.3%。

（七）居民消费价格涨势温和，工业品价格涨势平稳

2018年，全区居民消费价格比上年上涨1.8%，涨幅比上年扩大0.1个百分点。其中，城市上涨1.8%，农村牧区上涨1.9%。全区工业生产者出厂价格比上年上涨3.2%，工业生产者购进价格比上年上涨2.4%。

（八）财政收支稳步增长，金融信贷小幅上涨

2018年，全区一般公共预算收入完成1857.5亿元，比上年增长9.1%。财政收入质量不断提高，国内增值税、企业所得税、个人所得税、资源税四大税种比上年增长11.1%，快于一般公共预算收入增速2个百分点；占一般公共预算收入的比重达53.7%，比上年提高1个百分点。财政支出稳定增长，一般公共预算支出完成4806.3亿元，比上年增长6.1%。金融信贷小幅上涨，2018年末，全区金融机构人民币存款余额23261.4亿元，比上年末增长1.3%；金融机构人民币贷款余额22085.2亿元，比上年末增长2.9%。

（九）就业形势保持稳定，民生状况持续改善

就业形势保持平稳，2018年，全区城镇新增就业25.9万人，超额完成年度计划；城镇登记失业率为3.6%，低于4%的控制目标。居民收入稳步增长，2018年，全区居民人均可支配收入28376元，比上年增长8.3%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入38305元，增长7.4%；农村牧区居民人均可支配收入增长9.7%。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。财政民生支出占比超过七成，全区财政用于民生支出3369.9亿元，增长6.4%，占比为70.1%，较上年提高0.2个百分点。

（十）供给侧结构性改革扎实推进，“去降补”成效明显

提前两年超额完成国家下达的“十三五”煤炭去产能目标任务，商品房库存减少，企业负债率下降，企业成本降低，短板领域投资较快增长。商品房库存持续减少，12月末，商品房待售面积比上年下降1.9%。企业负债率进一步下降，2018年1-11月份，规模以上工业企业资产负债率为63.7%，同比下降1.2个百分点。企业成本降低，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本为77.1元，低于全国平均水平7.1元。短板领域投资增长较快，2018年，全区居民服务业投资比上年增长35.5%。

（十一）区域协调发展稳步推进，民营经济发展势头良好

全区加大统筹东中西部发展，区域发展的协调性、协同性明显增强。呼包鄂协同发展成效明显，2018年，呼包鄂三市GDP占全区的比重为55.4%，实现GDP比上年增长5.2%；规模以上工业增加值占全区的比重为55.9%，实现增加值比上年增长6.0%；社会消费品零售总额占全区的比重为52.2%，占比也超过一半；固定资产投资占全区的比重为40%。深入实施东北振兴战略，全年蒙东地区GDP占全区的比重为31.0%，比2017年提高了0.1个百分点；增速为4.7%，比上年增速加快2.7个百分点；规模以上工业增加值占全区的比重为24.9%，比上年增长4.8%，比上年增速加快2.7个百分点；社会消费品零售总额占全区的比重为35.5%，比上年提高1.1个百分点；固定资产投资占全区的比重为41.0%，比上年提高3.7个百分点。民营经济发展势头良好。全区民营经济分别占全区生产总值的64.4%、固定资产投资的48.1%、进出口总额的79.5%。

（十二）经济活跃度增强，绿色发展持续推进

2018年，全区全社会用电量3353.4亿千瓦时，比上年增長15.5%。其中，工业用电量2916.2亿千瓦时，增长15.1%。货运量比上年增长9.0%。其中，公路货运量增长8.5%；铁路货运量增长9.8%。民航客运量达到1340.2万人，比上年增长12.8%。

2018年，全区新能源发电量811.4亿千瓦时，比上年增长17.0%。其中，风力发电632.1亿千瓦时，增长14.7%；太阳能发电128.8亿千瓦时，增长14.6%。全区新能源发电量占全区发电量比重由上年的15.7%上升为16.2%，提高0.5个百分点。

二、内蒙古当前经济运行中存在的主要问题

总的来看，2018年内蒙古经济运行总体保持平稳。但也要看到，经济运行面临稳中有变、稳中存忧的局面，外部不稳定不确定因素依然存在，经济下行压力较大，需要引起关注。

（一）装备制造业增长乏力，节能降耗形势严峻

2018年，全区装备制造业增加值仅增长1.0%，明显低于全国平均水平10.1个百分点。在一些高端领域产品上，如工业机器人、民用无人机、集成电路、3D打印、光纤等附加值高、技术密集型产品内蒙古尚属空白，而纵观部分转型升级较快的省份甚至一些西部省区市在装备制造业方面已开始发力并取得成效。工业节能降耗形势仍较严峻，2018年，全区规模以上工业综合能源消费比上年增长13.0%，较上年提高7.3个百分点。

（二）基础设施投资仍需补短板，消费增长动力有待加强

2018年，全区固定资产投资仍存在“缺大少新”问题。投资项目储备不足，将会影响后续的产业发展，基础设施投资增长乏力也需要引起重视。全区社会消费品零售总额增速有所放缓，主要是汽车类重点商品销售下滑明显影响增大，在限额以上商品零售额中，汽车类商品零售额比上年下降19.3%，直接下拉全区限额以上商品零售额6.3个百分点。

三、推动内蒙古经济平稳健康发展的对策建议

2019年，将迎来新中国成立70周年，也是夺取全面建成小康社会胜利的关键之年，内蒙古要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届八次全委会暨全区经济工作会议精神，坚持新发展理念，扎实推动经济高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持全区经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）推动制造业高质量发展，做优做强实体经济

一是推进先进制造业和现代服务业深度融合，努力改变“四多四少”状况。以创新为抓手推动产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。二是发挥能源资源优势，加快产业升级，发展风、光等清洁能源，提升电力外送能力和能源就地转化水平。三是发展新材料、新型环保、新能源汽车、节能建筑等新兴产业，推动产业结构优化升级。四是严格控制高耗能产业投资项目，淘汰技术落后、环境污染严重的落后产业，压缩产能过剩的行业。五是扩大民间投资，进一步优化民营经济发展环境，积极实施自治区2018-2020年重大项目滚动计划，持续加大对基础设施、战略性新兴产业等短板领域投资。

（二）培育新兴消费热点，引导消费回流

加快推进“互联网+”产业发展，培育和发展电商平台与电商企业。努力满足消费需求，提升产品质量。加快旅游、文化、医疗等服务质量，挖掘新的消费热点。要积极贯彻落实中央经济工作会议提出的改善消费环境、推进乡村振兴等政策，不断增强消费能力。

（三）加快培育新动能新增长极，推动经济协调发展

一是积极拓展对内、对外开放的广度和深度，提高对外开放经济水平。积极融入和服务国家“一带一路”建设。二是统筹推进东中西部发展，谋划促进沿黄生态经济带，形成呼包鄂有竞争力的增长极。三是紧抓深入实施东北振兴战略有利机遇，推动蒙东地区加快发展。

（四）切实保障和改善民生，实现共享发展

着力提高全区基本公共服务水平和城乡居民收入水平。一是促进就业和社会保障体系建设，实施更加积极的就业政策，加快完善社会保障体系。二是大力提高居民收入，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，进一步加大农村牧区劳动力转移力度，提高务工收入。三是加大脱贫攻坚力度。四是加强基层医疗卫生体系建设。

（作者单位：内蒙古自治区统计局）

责任编辑：张莉莉