探讨如何实现矿产资源开发与环境保护协调发展

摘 要 目前可持续发展在我国的应用范围逐渐扩大，对我国各个行业发展模式也产生了一定的影响。基于此，本文将首先介绍矿产资源开发中环境问题的特点。其次，分析矿产资源开发中环境问题的类型。最后，研究矿产资源开发与环境保护协调发展的措施，其中主要包括提升环境保护意识、提升矿产资源的应用效率、提升环境保护技术水平、根据法律规定展开矿产资源开发、建立完善的矿产资源开发内部管理机制五方面内容。

关键词 矿产资源 开发 环境保护 协调发展

作者简介：徐硕，山东师范大学法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.064

随着时代的发展，我国对环境保护的重视程度逐渐提升，并实施了可持续发展的理念。目前我国在矿产资源开发的过程中，仍然存在一定的环境问题，导致矿产资源开发与环境保护问题无法共同发展。本文将重点研究矿产资源开发与环境保护问题的协调发展措施，使二者在实际发展的过程中相互促进，对生态环境展开有效保护。

一、 矿产资源开发中环境问题的特点

矿产资源开发中环境问题的特点主要包括以下几方面内容：

第一，严峻性，我国在改革开放的初期阶段，将重点放在经济发展中，工业化建设得到了全面发展，但是生态环境受到了严重的影响。尤其是我国矿产资源开发过程中的环境问题也逐年严重。目前我国二氧化硫的排放量快速增长，居于世界排放量第一位，每年碳的排放量在10亿吨以上，处于世界第二的位置，其中由于矿产资源开发产生的固体废弃物所占比例为85%左右，通过以上数据分析能够看出，我国经济的快速增长，某种程度上是将生态环境破坏作为代价的。

第二， 低效性，目前我国仍然存在许多小型的矿产，这种类型矿产对矿产资源的应用效率并不高，同时在开采过程中，对环境的破坏程度也更大，因此整体上的使用效率较低。与其相比，规模较大的矿产企业设备技术较为先进，开采的效率较高，在此过程这种对环境的破坏程度也较小。但是由于小型矿产企业的影响，导致整个矿产资源开发行业的开采效率并不高。

第三， 紧迫性，目前我国在矿产资源开发过程中，污染物的生产数量不断增多，对自然环境产生了严重的破坏，同时环境保护的难度也逐渐提升，因此目前矿产资源开发的环境保护问题形式较为严峻。我国每生产出1吨金属，就会同时产生100吨的废石，废石对地质的破坏程度也较高。例如在我国的山西、陕西、内蒙古等地，由于矿产资源开发程度和范围较大，近几年不断出现地质问题。在陕西省，共具备200个左右的煤礦，但是其中采空区域以及塌陷区域的面积已经达到了99.12平方米以及27.78平方米，塌陷区数量在19个左右，另外在矿产资源开发区域经常出现地面凹陷、树木干枯等现象，以上情况都说明，矿产资源开发对生态环境已经产生了严重的影响，目前环境治理问题较为紧迫。

二、 矿产资源开发中环境问题的类型

矿产资源开发环境问题的类型主要包括以下几方面内容;

第一， 地理环境问题，在实际矿产资源开发的过程中，需要建设厂房以及生活基地等，进而对土地展开大范围的剥离处理，同时还会出现生产废渣以及废气等。由于多数矿产资源开发并内有建立废物回收机制，以此产生的废物对环境产生了严重的影响。另外，这种方式还对开采地区周围的森林、农田等产生了严重的影响，降低地表植物的覆盖面积。如果在矿产资源开发过程中出现雨水或者是大风，则开采过程中产生的固体废弃物会出现荒漠化的反应，影响周围环境中的生态平衡。

第二， 地质结构问题，矿产资源开发会造成一定数量的采空区，改变地质原有的内部结构，导致岩层地质中的承载力下降，同时也破坏了地质中的结构平衡，甚至出现地质灾害等。通常情况下，矿产资源开发都会导致地质结构出现变形的情况，甚至对道路中的电线、通讯系统以及农田产生影响，危险周围居民的生命安全以及财产安全。另外，如果在地质结构较为复杂的环境中开采，则地形、气候会影响矿产资源开发的进程，增加山体滑坡、泥石流等灾害的发生记录。目前我国矿产资源开发中，地下矿产开发的比例在70%左右，塌陷面积占所有开发面积的40%，数量已经达到了84201公顷。通过以上数据能够看出，在实际矿产资源开发的过程中，对地质结构的破坏程度也较高，在某种程度上会影响人们的正常生活。

第三， 水资源问题，矿产资源开发也会对水资源产生一定影响，其中主要包括地下水以及地表水，造成地下水资源降低以及地表水资源污染等现象。目前矿产资源开发对水资源的污染主要包括三种类型，分别为化学污染、物理污染以及生物污染等，在矿产资源开发的过程中，需要对即将开采的区域展开排水处理，保证矿体中不存在地下水。但是由于地下水资源被排出，开采地区中地下水水位会降低，严重影响了水资源在地表下分布的平衡，造成疏干漏斗甚至水井干枯的现象。另外，在选择矿的过程中还产生大量的废水，影响水资源的质量。

第四， 大气、土壤问题，在矿产资源开发的过程中需要经过开采、选矿、加工以及冶炼等步骤，以上步骤在实施过程中会出现粉尘和废气，进而对大气环境产生污染。例如，我国煤炭行业每年产生的废气在73.2万吨左右，如果其中的有害气体随着降雨落到地球表面，会严重影响土壤质量，导致土壤中的重金属含量提升。在铅矿冶炼的过程中，由于铅具有一定的毒性，因此产生的铅尘会影响植物以及居民的健康，严重的甚至出现铅中毒的现象。加上我国目前在矿产资源开发过程中，技术水平、经济水平以及制度完善程度中存在一定问题，因此整个矿产资源开发过程的规范性并不高，对矿产资源的利用效率也不高，导致整个矿产资源开发的水平较低，不但浪费了资源，还破坏了环境 。

三、矿产资源开发与环境保护协调发展的措施

通过以上分析能够看出，我国在矿产资源开发过程中，对环境保护的认识程度还不够，采取的措施仍然不到位，由于矿产资源开发自身因素的影响，其从开始到结束的整个过程，都会产生一定的废弃物，如果不对以上废弃物展开有效自处理和控制，将会对环境产生严重影响。另外，部分矿产资源开发的过程中，为了降低开发难度，会对现有地址展开更改，这种现象严重违反了自然发展规律，即使完成了矿产资源开发，该地区也会出现严重的地质灾害，甚至出现地下水资源骤减的现象。由此可以看出，在矿产资源开发的过程中，需要对每个环节展开处理，一旦其中一项环节出现问题，则会对周围环境产生严重的影响。目前多数矿产资源开发企业并没有认识到环境保护的重要性，也没有采取有效的管理措施，如果不对这种现象展开控制，将会对我国生态环境产生更加严重的影响。

目前我国将重点放在环境友好型社会的建设中，无论是企业还是居民，都有责任对环境展开保护，因此在矿产资源开发的过程中，需要将环境保护这一理念应用在其中，提升矿产资源开发效率的同时，降低环境污染，针对这种现象，可以采用以下几种方式，保证矿产资源开发与保护环境共同发展：

（一）提升环境保护意识

提升环境保护意识是促进二者和谐发展的前提条件，由于矿产资源开发过程中，开发人员全程参与到其中，因此要对开发人员的环境保护意识进行培养，使其认识到环境保护的重要性，并将其应用到矿产资源开发中。

第一，对矿产资源开发环境保护展开宣传，有效的宣传能够提升环境保护理念在矿产资源开发中的渗透程度，让企业在环境保护中，将自己的带头作用充分发挥出来。例如，在实际矿产资源开发的过程中，使用适度的原则，避免过度开采自然环境中的资源，根据实际需求情况以及环境情况，确定开采额度 。

第二，预防为主，优先保护，无论在任何条件下展开矿产资源开发，都需要将保护环境作为基本条件，如果在此过程中没有对环境展开有效保护，不仅环境会受到严重损害，同时人们自身生活也会受到严重的影响。如果在矿产资源开发过程中，对环境的伤害程度已经远远大于环境自身的调节范围，则需要马上停止矿产资源开发，避免对环境展开进一步的伤害。除此之外，还要在矿产资源开发的过程中，对社会伦理展开正确引导，将环境保护作为其中的重点内容，这种方式能够扩大环境保护的范围，使人们认识到环境保护对自身以及社会的重要性，由此可以看出，在矿产资源开发环境保护的过程中，不能仅仅将经济因素作为重点考量标准，还需要将环境保护理念以及生态效益加入到其中，只有这样才能在矿产资源开发的同时，对环境展开有效保护 。

（二） 提升矿产资源的应用效率

矿产资源是我国主要的资源之一，提升矿产资源的利用效率，不仅能够促进我国的可持续发展，同时还能够对环境展开有效保护，在此过程中，需要对尾矿资源的开发和利用展开研究。我国在实际矿产资源开发的过程中，产生的废物数量较多，其中主要包括各种类型的尾矿、矿渣以及粉煤灰等。为了对环境展开有效保护，需要对以上废物展开回收处理，但是我国多数矿产企业对这一过程的重视程度并不高，导致废物无法得到全面有效的处理，进而对环境产生影响。因此需要对矿产资源开发中的尾矿展开资源利用，尾矿中蕴含了较多的矿产资源，其开发价值较高，具有较广的发展空间，因此可以对其展开充分利用。例如，在尾矿利用的过程中，采用先进的冶炼技术，对矿产资源开发过程中产生的废物展开有效利用和处理，保护环境的同时，提升资源的利用效率。

我国矿产资源开发中的尾矿，具有非常高的应用价值，我国矿山资源的利用率较低，因此在实际矿产资源开发的过程中，许多具有价值的资源散落在尾料中，随着我国科学技术的不断发展，已经能对尾料中的大部分资源展开提取和应用，使其转变为经济效益。目前，我国已经对尾矿坝以及废石场等展开二次开采，目的就是对其中的礦产资源展开充分利用，不断提升矿产资源的实际效率，避免资源浪费的现象出现，同时对环境展开有效保护 。

（三） 提升环境保护技术水平

科学技术是矿产资源开发中的重要内容，随着我国科学技术水平的不断提升，矿产资源开发中的技术水平也得到了良好的发展，在此过程中，为了对环境展开有效保护，需要先使用资源利用技术，降低矿产资源开发过程中对环境的污染。例如，在我国西部地区，矿产资源开发中的设备以及技术水平都较低，导致资源的开采效率以及利用效率也较低，为了解决这一现象，需要引进先进的科学技术，提升矿产资源开发过程中技术水平以及设备的先进水平。例如在实际开采的过程中采用三废治理技术以及资源综合利用技术，提升矿产资源使用效率的同时，对环境展开全面保护，最终达到提升矿产资源开发效率的目的。由此可以看出，我国矿产资源开发在未来发展的过程中，技术化是未来发展的主要方向。

（四） 根据法律规定展开矿产资源开发

矿产资源开发的前提条件就是在相关法律法规的基础上进行，这种方式能够对整个矿产资源开发过程以及矿产资源开发行业展开规范，最终达到提升矿产资源开发有效性的目的。例如，在矿产资源开发审批的过程中，需要对矿产组织企业的技术水平、方案设计以及环境保护措施等展开全面检查，保证其符合矿

产资源开发要求以及环境保护要求。针对矿场管理较为完善的地区，也需要对其展开严格的规范管理，提升矿产资源开发过程中的环保意识，并对其展开统一规划，对矿产资源展开合理的开发和应用。根据实际情况制定相应的环境保护方案，并在开采过程中将其落实下去。例如，在矿产资源开发的过程中，采用三同的原则，即同时设计、同时施工以及同时投产，符合相应的环保要求，这种方式能够降低矿产资源开发过程中对土地的破坏程度。针对已经受到破坏的土地，需要实施复垦计划，对其展开修复管理，针对被破坏的耕地，需要采取限期恢复的方式，进而保证我国矿产资源开发中，土地的生态平衡。

目前我国针对矿产资源开发的法律法规不健全，缺乏一定的独立性以及针对性，例如《矿产资源法》中，没有对环境保护方面的法律展开规定，《环保法》中的内容，没有对矿产资源开发中的相关问题展开规定，导致整体法律法规并不全面。因此，在完善法律法规的过程中，需要将二者展开相互统一，提升法律法规中的综合性以及全面性。针对矿产资源开发管理部门以及环保部门，可以适当展开合作，共同对矿产资源开发以及环境保护问题展开管理，最终达到矿产资源开发与环境保护和谐发展的目的。

（五） 建立完善的矿产资源开发内部管理机制

针对矿产资源开发内部管理机制，可以从以下几个方面展开：一是将生态技术作为其中的基础条件，对生态环境展开全面保护。二是建立绩效考核机制，针对矿产资源开发中的资源利用情况以及环境保护情况，展开全面有效的绩效考核，在此过程中需要提升考核的多元性，避免采用传统的考核方式，进而对整个矿产资源开发环境保护展开全面有效的考核。三是对矿产资源开发中生态技术的应用展开有效管理，避免其在实际应用中受到破坏 。

四、结论

综上所述，随着人们对环境保护的重视程度逐渐提升，如何在矿产资源开发的同时保护环境，成为有关人员关注的重点问题。本文通过研究矿产资源开发与环境保护协调发展措施发现，对其进行研究，能够大大提升矿产资源开发质量，同时还能促进可持续发展战略的应用。由此可以看出，研究矿产资源开发与环境保护的发展措施，能够为今后矿产资源开发与环境保护问题的发展奠定基础。

注释：

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