浅析社区安全文化建设

王栋 康维波

摘 要 社区作为居民生产生活的基本单元，近年来随着我国城镇化进程的稳步推进，无论在城市还是农村地区，社区建设都取得了突飞猛进的发展。但随之而来社区安全问题日益增多，其原因表现在社区居民人口复杂、结构不平衡；社区居民安全意识不足；社区安全文化建设主体单一。因此，文章从加强领导、全民发动、整合资源、注重实效等四个方面提出针对性的建议。

关键词 城市社区 社区安全 安全文化

作者简介：王栋，山东农业大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生；康维波，山东农业大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师，研究方向：城市化与政府管理创新。

中图分类号：D669 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.083

截止到2017年末，我国城镇常住人口已达到81347万人，城镇化率达到58.52%。城市化的快速进程，一方面是我国综合国力稳步提升、经济快速发展，人民生活水平极大提高的体现；但另一方面，庞大的城市人口聚集和流动、多元化的价值取向，无不加剧了城市整体的负担，并带来一定社会安全隐患，诸如车流量大，居民出行危险增加，社区宠物犬袭击事件；流动人口增加，偷盗行为增多，家庭暴力等一系列社会安全问题。社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，社区安全显得尤为突出，社区安全文化建设势在必行。

一、理论依据

社区，是指有相当数量居民组成的、依赖一定资源生活其中的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性共同体 ，作为社会的组成部分和管理基础，社会的安全问题又从一个“小社会”（即社区）中如实反映出来，社区安全问题也是社会安全问题的一个缩影。

社区安全，从广义上讲，包括交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、儿童安全和学校安全9个方面。从狭义上则指的是社区治安管理，指的是在一定区域内对社区治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区居民，协同公安机关、司法机关，对涉及社区秩序和居民生产安全问题进行治理，促进社区秩序安定有序的过程 。社区安全主要有社会性、综合性、区域性、群众性等特征。

安全文化可以定义为“安全文化就是安全理念”。它是一个专业词汇，不可拆分理解，是社会组织整体的安全特性，其实质是组织安全业务的指导思想，可以用安全宗旨、安全愿景、安全信仰、安全价值观、安全方针5种形式或其中之一来体现 ，安全文化的核心是以人为本。就目前状况来看，关于安全文化文化建设的研究已经在企业、医疗、建筑、高校等领域取得了较为广泛和深入的研究成果，但社区安全文化建设依然没有引起足够的重视。

习近平总书记对城乡社区治理做出了重要论述：“社区是社会基层，只有基层坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就落实了”，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。习近平总书记对于城乡社区治理的新主张和新观点，突出了城乡社区治理在党和国家总体战略规划中的重要性。并要求我们大力推进具有高度政治责任感和强烈政治担当的城乡社区治理工作。要巩固基层基础，夯实党的执政根基，社区安全文化建设必须放在治国安邦的重要位置。

二、社区安全文化建设的不足之处

经调研发现，目前大多数社区的安全文化建设仅仅停留在建设文化广场方面，即建成以宣传各种安全知识为主体的安全文化广场。将安全内容划分为十几个不同的安全区域，涵盖了安全生产、建设施工、职业病防治、消防、交通、居民用电用气、食品安全、应急自救、安全法律法规等方面的知识。通过通俗易懂的语言，身临其境的体验，图文并茂的卡通漫画，富含哲理的寓言故事，触目惊心的实物模型，朗朗上口的三字經形式，让社区居民在休闲娱乐、茶余饭后间驻足观看，起到一定的宣传作用。但根据走访调查，安全文化广场的宣传作用效果微弱，社区居民茶余饭后更多是休闲散步、棋牌娱乐、话聊家常，驻足观看的孩童也仅以识字为主，没能从根本上提高安全防范意识。按照组织安全文化方格理论 的意义上来讲，社区安全文化仅达到为贫乏型安全文化，即社区居民的安全意识和素质还有待提高，安全宣传教育和监督检查还不够充分，组织抗灾能力较弱。一旦发生事故，出于安全考虑，第一时间的安全意识仍然停留在借助外力，自救能力还不够充分，主要有以下原因：

（一）社区居民人口复杂、结构不平衡

就目前来看，城市化进程的加快吸引了大量流动人口，这些“外来户”从事着各种职业，他们以租赁或购买的形式成为了社区的一员。但出于长久以来各种因素形成的排外心理，社区内的老住户难以接受这些新面孔，外来户被逐步边缘化。整个社区难以形成统一的安全意识。此外，社区人口结构形成了“两头大中间小”的结构形式，即社区人口多以老年和幼年为主，青壮年或中年居民人口偏少，女性人口占据社区男女比例的大多数，这种现象在工作日期间更加凸出。究其原因，工作占据大多数因素。安全文化建设缺乏人员支持。

（二）社区居民安全意识有待提高

根据调查，社区居民安全意识的薄弱，与受教育程度有很大的关系。以90后为例，1990年出生的居民受教育程度多以大专以上学历为主，其父母受教育程度以初中高中文化水平为主，而祖父母辈受教育程度中小学文化水平占据很大部分比例。受教育程度越高，其接受能力越强，安全防范意识也越强。但受教育程度高的社区居民大都是青壮年，在培育安全意识方面也起到承上启下的作用，对上告诫自己的长辈，对下教育自己的孩子。但工作繁忙，无暇顾及家庭，老年与儿童这些最需提高安全意识的群体面临着安全意识缺失的短板。

（三） 社区安全文化建设主体单一

作为社区管理的主体，社区居民委员会一直在很大程度上发挥着社区管理的重要作用，是社区管理的带头人、主要负责人。由于资金来源单一、地方政府重视程度不同等，当前社区安全文化建设处境尴尬，少有主体参与进社区安全文化建设当中。社区文化建设存在严重的断档现象，原来社区的管理、组织机构不复存在，原有社会工作人员专业素质欠佳，创新意识不够，一些新型社区在文化建设方面人力、物力、财力投入严重不足，适应新型社区文化建设专业人才比较缺乏，社区文化建设缺乏可持续性。 社区安全文化亦没有统一的建设标准，大多数表现为直接套用企业单位的现成标准。社区居民参与社区安全文化建设积极性不高、建设主体单一。

三、社区安全文化建设的路径浅析

美国心理学家马斯洛 在《人类激励理论》中将人类需求分为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求与自我实现需求五个层次，其中安全需求位列第二，足以看出安全在人类需求中的重要地位。社区是现代人生活的家园，如何加强社区安全文化建设，不仅依靠社区治安管理，更要从根本上提升居民的安全文化修养与素养，确保社区安全文化建设的人性化与可持续性。为此，提出如下建议：

（一） 加强领导，建立规范有序的创建机制

新时代城乡社区治理，必须加强党建引领，充分发挥党支部和居委会在社区文化建设中的组织领导作用，加强以社区党支部为核心的基层组织建设，强化基层组织的服务与治理能力，完善社区党组织功能，为社区治理提供坚实的组织保障。社区党总支、居委会要发挥党员先锋模范作用，重视文化建设工作，特别是把安全文化建设放在各项工作的首位，作为社区治理的一个重要抓手。按照“文化引领、项目带动、阵地巩固”的工作思路，落实人员、责任、经费、项目，确保创建工作有序推进。将全社区按照“横到边、纵到底”划分为各个网格，实行“网格化”管理。做到全覆盖、无缝隙。

（二）全民发动，激发广大群众的参与热情

社区安全文化建设要坚持人民当家做主。社区委员会要变“为民做主”为“由民做主”，坚持“以人为本”的原则。社区安全文化创建过程中网格员、楼长、安全员协同配合，培养一支具有奉献精神、善于创新、专业素质较高的社区文化建设队伍。加强入户宣传，尊重基层居民首创精神，充分利用安全文化广场、安全体验、文艺表演等形式，来引导居民、吸引居民，感染居民，在传播安全知识的同时，激发社区居民的参与热情，使社区居民在参与丰富的社区活动的过程中增强对本社区的自豪感与认同感，为社区安全文化创建工作营造良好氛围。

（三）整合资源，打造强有力的宣传阵地

社区安全涉及到居民的方方面面，社区安全文化创建工作并非一日之功，也不能单凭一己之力。在社区安全文化创建过程中，安监、交警、消防、食药等部门要联动配合，建设知识丰富、内容多彩的生产安全、交通安全、消防安全、食品安全主题公园或长廊；其次，要创新社区安全文化传播方式，依托微信、微博等各种新媒体，打造群众喜闻乐见的社区安全文化网络平台，使安全文化宣传内容更加丰富，涉及面更加广泛，渠道更加畅通。

（四）注重实效，提升全民安全文化素质

社区安全文化宣传工作任重而道遠，必须常抓不懈。坚持社区每周组织全体楼长、网格员、安全员召开安全工作会议，每月定期入户走访宣传安全知识，加强安全软件管理，建立起安全文化建设的长效机制，巩固工作成果。强化邻里之间的协同互助意识，一旦发现危险源给予及时提醒，最大限度避免事故的发生。同时积极组织群众开展丰富多彩的活动，全面提升居民的安全意识和安全文化素质。

概言之，社区安全文化建设是一项系统性、综合性的过程，绝非一朝一夕就能完成。既需要发挥基层党员的先锋模范作用，建立规范有效的创建机制，又离不开社区居民的热情参与，从根本上提高社区居民的安全文化意识与安全理念修养。安全文化建设在社区治理中发挥的作用不容小觑，因此，不仅要深刻认识安全文化建设的意义和内涵，把握安全文化建设的基本特征和特点，更要持续有效地在社区内开展安全文化活动。只有这样，才能保证社区安全文化建设的健康持续发展，促进和谐社会的建设。

注释：

窦泽秀.社区行政.山东人民出版社.2003年版.第17页.

张艳国、聂平平.社区管理（第一版）.武汉大学出版社.2013年版.第233页.

傅贵，等.再论安全文化的定义及建设水平评估指标.中国安全科学学报.2013（4）.

王秉、吴超.安全文化建设原理研究.中国安全生产科学技术.2015（12）.

尹德志.增强居民幸福感的社区文化建设研究.学术论坛.2013（5）.

MASLOW A H. A theory of human motivation. Psychological Review，1943（50）.370-380.