扩大进口对经济高质量发展的促进机制

颛孙书勤

摘 要：如何促进经济高质量发展是当前理论研究的重要课题。经济高质量发展包含了产业层面的高质量、消费层面的高质量和环境的高质量，基于进口的规模和结构等数据，研究了进口对高质量生产、高质量消费和高质量环境的促进机制。在高质量生产上，进口的促进作用体现在产业配套和竞争促进。高质量消费上，进口可以提升产品质量和优化消费结构，满足居民更高层次的消费需求。在高质量环境上，进口可以替代部分高碳排放能源以及进口部分国内无法生产的高技术环保设备等。因此，为促进经济高质量发展，应该积极扩大关键零部件进口、优化消费品进口结构、加大环境保护类产品进口和适当扩大服务类产品进口。

关键词：进口；高质量发展；促进机制

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。所谓高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，创新是经济发展的最主要动力，协调发展和绿色发展成为主线，共享发展成果为根本目的。对于高质量发展来说，既包括生产的高质量发展，也包括生产成果的高质量发展，最终体现为产品质量的提升上。鉴于现有研究对中国进口贸易特别是进口影响研究欠缺和不足，本文从进口角度入手，分析进口对经济高质量发展的促进作用。根据高质量发展的内涵，我们把高质量发展分为生产高质量发展、消费高质量发展和高环境发展，分析进口对这三个方面的促进路径，为扩大进口促进中国经济高质量发展的政策提供理论基础。

一、进口对经济高质量发展的促进作用

（一） 进口对高质量生产的促进作用

生产的高质量一是体现为世界一流企业。虽然中国有很多企业在世界500强中名列前茅，但是盈利能力和竞争力都不高，只有那些能在关键行业关键领域引领全球市场发展的企业才是一流企业，中国只有华为等个别企业才具有相应的表现，其它企业则难以望其背；其二表现为生产结构的高质量，在传统经济结构是产业结构中高科技产业占主导地位，在目前的经济结构中主要是新兴产业、新业态和新形态的产业是经济发展的主要动能，比如人工智能、物联网、5G等产业在国民经济中的比重上升，在国际上具有较大的话语权，促进产业链、价值链、创新链等链的融合。目前中国企业在部分产业上具备了一定的掌控能力，在关键技术和核心零部件上还受制于人，中兴通讯的案例再一次表明中国的高新技术还非常薄弱。

因此，高质量生产的核心是经济增长方式的转变，从传统依赖物质资料的消耗转变为依赖科学技术上，科学技术是第一生产力，科技是一国提升国际竞争力的根本动力，是经济现代化的战略支撑，也可以解决中国经济发展动能不足问题，因此高质量发展的核心在于创新发展。近年我国创新投入不断加大，创新成果不断涌出。但创新环境还有待改善，核心技术还没有取得突破，需要采取多种措施促进创新发展，其中，进口对创新发展的影响作用不可小觑。

首先，进口的产业配套作用。主要体现在中间产品进口上，对于部分核心零部件和资本品，中国企业暂时无法生产，只能通过进口获得。在经济的不同阶段，进口的重点有所不同，在经济发展初期，国内拥有的劳动力资源禀赋，而其它要素基本都是通过进口获得，所以在改革开放初期“三来一补”发展的速度比较快，规模也比较大。随着中国工业化进程的加快，已经逐渐可以实现部分产品的进口替代，但是关键的技术尚没有得到突破，进口也逐渐转向核心零部件等方面。工业化后期，进口会逐步转向部分产业的制成品或者提升产业发展质量的进口上。

其次，进口的竞争促进作用。从市场经济的发展来看，竞争是促进市场发挥效率作用的途径，只有促进竞争，才能促进产业和企业发展。从中国的实践来看，彩电等产业正是由于放开国内外企业的竞争，国内企业才能最终取得竞争优势，而汽车产业的发展也表明保护只能保护落后，对产业竞争力的提升作用非常小。因此进口能够优化竞争格局，倒逼国内企业加大研发投入，加强人才引进和技术进步等，才能不断提升产品质量，生产出满足人们日益增长的物质文化需求。进口对国内企业的倒逼作用也体现在对垄断产业的抑制上，目前国内部分产业出现了寡头垄断的情况，垄断对创新、技术进步的负面效应不断扩大，通过引进国外的产品和技术，使得垄断企业也可以加大研发投入。

（二）进口对高质量消费的促进作用

按照马斯洛的需求层次理论，人类的需求包括生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要和自我实现的需要。因此，产品从最基本的生理需要开始，逐步向满足更高需求层次转变。高质量的消费，一方面表现为物质产品的质量更高，另外一方面物質产品背后的服务内容，提升人的自我发展能力，包括医疗保健、美容、旅游、体育消费等方面。目前中国的消费升级，一方面是消费产品的高质量，另外就是服务消费，包括体验式消费以及创新性产品消费等方面。

进口可以促进消费结构的优化。进口高质量的产品满足消费者日益增长的需求。从根本上说，无论是高速增长还是高质量发展，其本质含义首先都是社会所生产和消费的有用产品的增加，也就是说，其经济学含义都是使用价值量的增加，更多的使用价值满足人民日益增长的需要。消费产品的高质量。根据产品生命周期理论，新产品一般在发达国家创新出来，并且由于发达国家居民收入高，消费能力也高，因此对新产品有较大的需求，随着产品走向标准化，新产品开始向其它发达国家和发展中国家延伸。对于中国消费者来说，随着居民收入水平的提升，对产品的质量要求越来越高。但是国内的生产能力难以满足居民高质量产品的需求。进口的高质量产品包括：一是国内没有的产品。发达国家企业具有扶持强创新能力，新产品一般是从发达国家开始研发出来，比如苹果智能手机，发展中国家可以通过进口获得国内生产不出来的产品；二是发展中国家有但是质量不高的产品。比如高于国际行业标准的产品、符合消费者高品味个性化需求的产品，或者知识含量和技术含量高的产品，这些产品满足不同类型消费者的需求。

（三）进口对高质量环境的促进作用

“高质量发展”应该是更加绿色的发展。绿色经济是今后世界经济发展的必然趋势与新增长点。尽管最近美国退出了“巴黎气候协定”，但我国与世界上绝大多数国家都坚守协定并坚持绿色经济发展的方向。就我国而言，过去几十年饱受环境污染之苦，确保经济向绿色方向发展对于我国经济的持续增长及为子孙后代留下一个美好的生活环境都具有特殊与不可低估的意义，也必将是“高质量发展”的一个重要内涵。

进口对高质量环境的促进作用首先体现在清洁资源类产品的进口。在高质量环境中，清洁的空气和水是最主要的体现，减少空气和水污染，需要减少煤炭的使用和化工类产品的生产，这些都可以通过进口清洁的能源来代替。不仅仅是资源型产品的进口替代国内高碳排放能源，而且在初级产品以及高耗能产品上，中国也需要进一步扩大进口，把高耗能产业和高污染产业转移到其它国家，以降低国内污染的排放，而且高耗能转移到资源丰富的国家，对于中国保障能源安全和经济安全都具有重要的意义。这样就可以改变中国外贸“大进大出”的模式，进行外贸方式转变，提升中国企业在全球价值链的地位。

另外，在进口对高环境质量的促进上，中国可以进口环境保护技术和设备。虽然近年中国环保产业得到迅速发展，环保技术也得到提升，但是与国外相比还存在较大的技术差距，环保技术落后、核心技术匮乏、人才不足等问题，一直存在核心环保产品依赖进口的问题。因此，部分环保技术和设备的进口，可以加速中国环境保护的治理，同时促进国内环保产业的发展。

二、经济高质量发展中进口存在的问题

（一）进口的生产性产品结构不合理

在中国的进口结构中，生产性产品的所占比例一直非常高。从表1的数据可以看出，按照BEC方法统计的中间产品进口上，2000年中国中间产品进口金额为1706.9亿美元，2014年达到最高点为14551亿美元，其后开始出现下降。在占进口比例上，中间产品进口所占比例一直较高，2000年为75.83%，之后有小幅下降，但随后又出现上升趋势，到2009年最高点75.97%，2017年下降为72.02%。说明中国进口上已经实现了部分产品的进口替代，但是在关键技术上的缺失还需要进口关键零部件，比如集成电路的进口，2017年中国进口集成电路金额为2600亿美元，超过原油进口的1600亿美元。国内集成电路产业包括设计、制造、封装测试和配套支撑的产业链条还有待完善。整体来说，中国发展高科技产业的重点技术和设备还依赖进口，进口结构呈现行业和地区的不均衡性。

（二）进口消费规模小，结构有待优化

从整体规模上看，消费品进口虽然呈现快速上涨的趋势，但是在整个进口中的比例相对较小。2017年我国进口消费品1.1万亿元人民币，占同期我国进口总值的8.8%。不仅仅低于发达国家中美国（14.9%）、日本（12%）等，也低于世界平均水平（9.4%）。消费品进口还有很大的发展空间。

在消费品进口结构上，主要集中于汽车、医疗保健和化妆品等产品，2017年的进口额分别达到3382亿元、1421.6亿元和437.2亿元，分别占进口额的比例为30.77%、12.93%和3.98%，对于奶粉和化妆品的进口增幅分别达到48.6%和40.4%。2018年以来，随着政策的不断改变，进口关税降低，进口海关便利化程度提高，再加上政府启动的 “消费升级行动计划”，大量优质、优价的消费品不断满足国内消费者的需求。这将对国内相关消费品行业的转型升级产生倒逼作用，有助于推动我国企业迈向全球价值链中高端。

（三）清洁能源进口占比较小，清洁技术进口较少

中国生产端的碳排放无论总量还是所占比例都出现了显著的上升，1998年，中国生产端碳排放3202百万吨，到2016年上升到10022百万吨，上升了2.13倍。从占世界碳排放的比例来看，1998年为17.95%，2016年上升到38.42%。为降低碳排放，一方面需要使用降低碳排放的技术，降低煤炭等传统能源的使用，另外一方面需要优化产业结构，扩大低碳排放的产品进口，以减少国内高碳排放的资源使用。比如在对煤炭的替代上有两种途径：一是使用新能源，风能、潮汐能、太阳能等，中国大力发展的新能源汽车等，都可以减少对煤炭的使用，而是使用清洁的化石能源，主要是天然气，天然气相对于石油、煤炭来说是较为清洁的能源，可以避免燃烧煤炭排放的二氧化碳、二氧化硫等空气污染气体以及粉尘等可吸入颗粒物，这对于受到雾霾影响比较严重的中国部分地区来说非常重要。2017年中国天然气消费量为2373亿立方米，同比增长15.3%，进口量为920亿立方米，同比增长27.6%，随着“煤改气”等的实施，未来对天然气的需求会进一步增长，肯定会扩大天然气的进口。从碳排放的规模和趋势看，中国需要大量进口低碳排放的能源，降低高耗能产业的比例。采用清洁能源技术促进污染治理。

三、扩大进口对促进经济高质量发展的政策

（一） 积极扩大核心零部件的进口，优化产品结构和来源国结构

中国在部分产业上已经实现了进口替代，但是在核心零部件和关键技术上依然依赖进口，因此，未来为促进高质量生产，有必要进一步扩大关键核心零部件的进口规模，积极参与国际分工，不断获取技术溢出，从而实现进口替代，促进国内产业结构升级和全球價值链位置的上升。但是，由于核心零部件依赖于部分国家，会容易产生供应中断的风险。中兴通讯的案例表明关键零部件受制于某个国家，一旦出现供应中断风险就可能危及企业的生存。因此，一方面需要企业自身加大研发力度，掌握核心技术，另外一方面如果必须进口，尽量进口来源地多元化，避免受制于单一国家和企业。

（二） 降低消费品关税，优化消费品进口结构

近年我国消费品进口呈现递增态势，但是在总进口中的比重一直比较低，在10%左右，与国际发达国家相比有很大差距，就是与发展中国家相比也比较低，因此消费品进口有较大的发展空间。而其中，消费品关税成为制约消费品进口扩大的重要因素，虽然中国整体关税水平不高，2017年世界平均关税水平为6.2%，中国为7.9%，但其资本品、中间产品和原材料的关税水平非常低，分别为2.4%、3.3%与1.4%，而消费品的关税高达11%。因此，消费品关税仍然存在较大的下降空间，特别是原来被认为是高档消费品的烟酒、化妆品、首饰、高档手表、小汽车、摩托车等产品，除了关税以外还征收一定幅度的消费税，如化妆品、手表的消费税率为15%和20%等，随着我国居民收入的不断增加，高档消费品也逐渐成为日常消费品，关税和进口消费税存在很大的下降空间。。随着中国不断降低消费品关税，更多差异化、高质量的产品进口，促进国内产业结构升级。未来应该进一步压缩工业制成品的进口，扩大消费品进口比例，形成“有大有小、有轻有重”的健康结构。

（三） 加大环境保护类产品进口

对于高质量发展来说需要在两个方面扩大进口：一是资源类产品的进口。随着经济规模的不断扩张，经济发展需要的基础性材料和能源将不断增加，但是这些原材料省内或者国内长期有效供给严重不足。另外如果对资源性产品，特别是不可再生的资源性产品过度开发，会对环境造成极大破坏，进而影响到经济的可持续增长。因此，应该加大低碳排放类能源的进口，急需进口原材料工业实行政策倾斜，提升对原材料及中间产品的加工深度，提高劳动密集型产业和加工贸易出口产品的附加值；二是环境保护类技术和设备的进口，中国应该在环保技术的引进以及低碳设备方面加大进口。中国将在环保技术的引进以及低碳设备方面加大进口。

（四） 适当扩大服务业的产品进口

服务业和服务贸易已经成为未来最具增长潜力的领域。中国服务业无论规模还是比例与发达国家相比都有较大的差距，服务业出口上更是差距明显。中国应该进一步发挥优势，有选择的进口一些知识、人力资本含量较高的服务产品，带动服务业的发展和出口，更好的提升经济结构和产业竞争力，促进高质量发展。

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