新形势下提升高校会计服务质量的思考

胡耀华

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度，2015 年11月23 日财政部颁布《政府会计准则—基本准则》，自2017 年1 月1 日起施行。之后财政部相继颁布6 项政府会计具体准则及应用指南。2017 年10 月24 日财政部印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，自2019 年1 月1 日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。高等学校属于事业单位，是政府会计主体的重要组成部分，政府会计准则及制度的颁布与实施，对高校规范会计核算，提高会计信息质量提出了更高的要求。新形势下探讨高校如何围绕服务经济社会和财政中心工作，提升会计服务质量更有现实意义。

一、高校会计服务的内容

会计的基本职能是会计核算与会计监督，在日常会计核算与监督工作中搞好会计服务是高校财务工作的宗旨。按照《政府会计准则—基本准则》要求，高校应当编制决算报告和财务报告，向报告使用者提供预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等，并符合真实性、全面性、相关性、及时性、可比性、可理解性等政府会计信息质量要求。高校会计服务的对象一方面是财政、审计、税务、上级主管部门等政府职能部门以及银行、企业等，另一方面是校级领导和师生员工。针对不同的会计服务对象、服务领域，会计服务的内容和标准应该更加精准、规范。一是按照《高等学校财务制度》要求，“合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；建立健全学校财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，维护资产安全完整”；对高校经济活动和相关会计核算的真实性、合法性和合理性进行监督检查。二是为师生员工提供精准的财务政策咨询、简单高效的财务报销手续、快捷的财务核算信息以及个人缴费、欠款、薪酬查询等。

二、高校会计服务的现状

（一）会计信息的真实性难以保证。按照政府会计信息质量要求，高校提供的会计信息应当真实、全面地反映高校预算执行情况和财务状况、运行情况等，满足报告使用者决策或者监督、管理的相关需要。受法律环境、政治及经济因素、管理体制和社会监督体制因素的影响，高校在会计核算过程中同样面临会计信息失真问题。随着经济社会的发展，高校财务活动日益复杂，原始票据不规范，经济活动的过程性资料不齐全，招投标手续、政府采购手续及资产管理手续不完备等现象时有发生；有的虚开发票、巧立名目，套取经费；即使是真实合法、手续齐全的原始票据并不能保证经济业务的真实性，有的通过会计人员的逻辑审核和职业判断是可以识别的，但终究是有局限性的；有的高校为了规避有关政策规定，比如“三公经费”、科研经费、专项经费等，有变相开支的现象。

（二）会计信息使用者需求多元化。随着《政府会计准则—基本准则》、政府会计具体准则及应用指南、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的颁布，以及《预算法》、《招投标法》、《政府采购法》等相关规定的实施，高校所处的法律环境对会计服务质量的要求更加严格、高校的各项经济行为必须更加规范；高校扩招以来，经济规模增大，资金来源渠道增多，除财政拨款、学生收费外，还有银行借款、接受捐赠、企业提供的科研经费等，各级政府及其有关部门、利益相关者对高校会计信息质量要求越来越高，需要提供更多的会计服务；在高校内部，无论是学校层面、领导层面还是师生员工层面，要求财务部门在提供高校教育事业发展充足资金的同时，提供准确的财务信息、精准的财务政策咨询、高效快捷的服务流程等。获得真实、合法、完整的会计信息，是会计信息使用者的基本权利，因此，高校会计更有必要重视服务质量提升。

（三）会计队伍服务意识有待提高。目前高校财务部门会计岗位设置比较细，各岗位相对固定，流动性不高；高校执行行政事业单位会计准则，所需的会计专业技能和专业知识比较与企业简单；一般会计人员基本处于记账、算账、报账等会计核算，参加学校层面的管理主动性不高，被动地执行行政命令的多；高校会计管理人员的知识结构、服务理念还不能适应高校发展的需要，有的高校财务负责人配备没有严格执行《会计法》有关规定，非财务会计类专业背景、无财务审计工作经历；高校会计人员在日常会计核算与监督工作中，主动为广大师生服务意识不强，创新思维不够；对会计服务的认识往往只是停留在服务态度、服务方式上，没有更进一步认识到会计信息质量的是会计服务的根本。

三、提高高校会计服务质量的有效措施

（一）加大会计监督力度，规范财务行为。《会计法》要求“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。会计监督是规范会计工作，提高会计信息质量的基础，随着高校的快速发展和社会关注度提高，会计报告使用者对高校会计信息质量的真实性、客观性和完整性要求也在不断提高，高校会计人员是高校会计信息质量保证的关键环节，会计监督作为会计的基本职能，可以有效规范会计行为，防范和化解财务风险，规避会计信息失真，从而实现高校财务的规范化管理，高校巡视监督、审计监督中发现的许多问题大都与会计监督不力有关。会计监督是严肃财经纪律，维护财经制度的手段，高校会计监督通过事前、事中、事后的监督模式，对于日常会计核算中发现的违法违规行为及时予以制止，通过严格的会计监督，保证国家的财经法律法规得到有效的贯彻落实，促进高校快速健康的发展。在日常会计监督中，高校会计人员要坚持公开、公正、公平，做到对事不对人，标准一致，一视同仁，要通过会计监督建立规范的会计工作秩序，增强全体师生的自觉意识、自律意识，从源头上预防和治理违法违规行为。

（二）规范会计服务流程，推进财务公开。会计人员在日常核算过程中，每天都要面对广大师生，由于高校学生的流动性强，每年还有新入职的教职员工，会计服务的对象不断更新。财会部门要根据本校的实际情况建立健全各项财务管理制度、会计人员岗位职责、各项工作流程，将财务事项、财经法规、会计政策、工作流程、注意事项等及时在财务处网站中予以公布。每年举办一次各部门（各单位）财务报账人员、科研经费负责人、专项经费负责人、固定资产管理员等人员参加的培训班，让相关人员熟悉理解财务制度及相关流程，及时规范地办理各项会计事项，加强会计政策法规的宣传，让相关人员理解会计工作、支持会计工作。积极推行财务信息公开，增强财务管理信息透明度，公布的信息可以包括学校年度预算编制及执行情况、财务决算情况并细化公开到基本支出和项目支出、收费项目依据及标准、大宗物资设备采购和基建工程招投标等。开通相关信息查询，包括部门预算经费、科研经费和专项经费使用，学生缴费及欠费，教职工工资薪酬发放等明细情况。要积极推进高校会计信息系统与教务管理系统、学生管理系统、资产管理系统等应用系统集成，实现数据共享。

（三）加强会计队伍建设，提高服务能力。随着财政体制改革的不断深入，现代信息技术的广泛应用，高校会计人员面临越来越多新的挑战，高校会计人员的素质水平直接影响着会计核算的工作质量，政府会计改革的实施，必然促进会计人员更新和充实专业知识。高校会计人员要强化会计专业理论、专业技能的学习，就目前而言要认真学习、全面理解、准确掌握《政府会计准则—基本准则》、政府会计具体准则及应用指南、政府会计制度的精神、原则、变化与创新和各项具体规定，结合本校实际情况，及时调整更新会计信息系统，确保政府会计制度在高校的贯彻执行。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》指出“突出服务理念是会计工作的必然要求”，高校会计是项服务性很强的管理工作，提高高校会计服务质量的基本要求就是要“强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务”，努力为教学科研服务，努力为广大师生服务，不断提高服务效能。同时，要有计划的实行会计人员轮岗制度，使会计人员能够熟悉不同岗位的业务工作，提高会计人员的政策水平和业务能力。

（四）发挥内部审计作用，完善监督机制。财政部2012年发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求“单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施”。审计署2018 年1 月12 日发布《审计署关于内部审计工作的规定》，进一步强调“单位应当依照有关法律法规、本规定和内部审计职业规范，结合本单位实际情况，建立健全内部审计制度，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等”。健全的内部控制制度和内部审计制度是高校有序开展经济活动和会计工作的保障，高校要不断完善内部控制制度和内部审计工作制度，充分发挥内部审计的作用，“在审计财务收支真实合法效益的基础上，加大对内部管理领导干部履行经济责任情况的审计力度”，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的审计机制，对重点项目、重大专项经费可以根据需要，委托社会中介机构审计，发挥好外部审计的辅助监督作用，督促会计人员及相关人员，提高自律意识，保持清醒头脑，依照会计法规对会计的各项收支活动及相关资料的真实性、合法性及合规性负责。对审计发现的问题要及时整改，并将审计情况在一定范围内通报。对严格遵守财经纪律的人员提出表彰，对违反审计规定的提出纠正、处理意见和改进管理、提高成效的建议，“内部审计结果及整改情况应该作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据”，促进学校规范管理、完善内控机制、防范风险、提质增效。

在政府会计改革的大背景下，高校会计要以贯彻实施《政府会计准则》、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》为契机，进一步提高会计核算水平、会计信息质量和会计服务效能，更好地为高校改革和健康发展服务。