乡镇财政内部控制制度建设研究

张红芹

乡镇财政是国家财政体系之中的基础部分，其在促进农村经济建设、完善财政经费利用与提高资金利用效率等层面起到了无法取代的功能。而内控就是对乡镇财政进行管理的重要形式，包含控制和协调乡镇各种财政经济业务等，由此来保证乡镇经济可以得到健康、长远的发展。但是，因为乡镇经济的不断提高，乡镇财政活动面临的风险系数也越来越大，因此，需要加强对乡镇财政的内控力度，促使乡镇经济得到又好又快的发展。

一、乡镇财政内控的意义

伴随我国市场经济持续发展，行政机构、企事业单位十分关注内控制度建立，并对内部规章机制持续完善、规范，乡镇中的财政管理机制也持续完善优化。乡镇财政内控机制能够支持单位内部预防经济风险，处理单位内部出现的问题，完善单位内部业务行为。一方面，乡镇财政内控机制的建立，能够提升单位中管理效率及工作效率，确保各种财务工作标准执行，防止在工作中将会面临的问题，确保财务管理方面的数据完善。乡镇财政给乡政府各项任务提供经费，确保提供足够资金推动各项工作进行，特别是在农村经济增长中提供经费保障。而且，乡镇财政管理体系的优化能够保证基层社会稳定，确保社会和谐统一发展。另一方面，乡镇内控机制的制定完善能够提升乡镇中员工的安全风险思想，预防单位内产生财务风险，进而确保内部管控科学、标准、优化。

二、乡镇财政内控的现状

1.内控缺乏关注度，岗位分工不科学

近几年，各地方高度关注农村建设，加强对农村基础设施创建的投资，乡镇发展遇到了诸多挑战。因为财政内控刚刚实施，加上乡镇业务复杂，内控活动在乡镇未得到必要的重视和实施。伴随乡镇业务的增多，作业量巨大，造成乡镇遇到了员工匮乏的难题，在岗位配置中面临着岗位划分不科学的情况，不能保证所有领域均分配专人执行，一人身兼数职，促使乡镇服务人员在做好自身工作之外，需同时负责其他份外任务，在操作中不可避免的会产生多种多样的问题。而且，各项管理方面存在较大的交叉情况，加之乡镇管理活动不协调，造成产生同个事件若干个部门管理或是无人顾及的情况，不仅打乱了乡镇内部控制秩序，而且下降了乡镇财务控制质量及效率。

2.内控机制不完整

乡政府开展财政经费管理方面需要加大监督和管理力度，但当前政府经费的监管力度不够，主要是因为当前乡政府没有建立完整以及全面的培训考评制度。此外，各部门间缺少沟通和联系，缺少团队协作精神，因此总体的控制效率不佳。政府部门员工也缺少工作热情，对内控活动的开展造成巨大阻碍。同时，乡政府在内控方面缺少较高的专业性理论，理解缺乏深度，进而给财务内控活动的实行带来较大阻碍。

3.监督管理制度不完整

乡镇财务控制方面存在很多问题，其中较为显著的问题之一即当下乡政府监督控制体系不完整，在监督与管理力度方面严重不足，很难有效执行国内财政管理机制。我国财政监管机制缺少完整性，甚至部分乡政府的业务缺少完善的监督制度，目前许多监督和管理依旧是统计财务科目，我国财务管理均是以账目当做审计依据，但在监督控制方面较为忽略，缺少相应的专业科技支持与专业性装备，如此就严重限制着乡政府内部财务工作的开展。

三、乡镇财政经费管理内控制度建设对策

1.加强内部账户控制

通过探究当下乡镇财政具体状况得知，乡镇方面相关员工的财务管理思想不高，在财务管理方面缺少一定的管理经验，财务管理效果较低。对于这种现状，相应的乡镇工作者要采用科学的措施，强化资金内控力度，建议乡镇工作者在资金内控方面采取法律手段进行控制和管理，尽量把财务工作融入主要账户，严格把控资金，防止一线乡镇工作者随意挪用政府财政经费。为更为高效的把控资金账户，要求加强财务管理机制与审核，确定各部门的工作职责，督促部门之间加强团队合作以及监督管控。

2.高度重视内控活动

因为当前内控活动的质量与效率不高，主要是由于对内控活动缺少高度关注。因为许多单位对内控活动认识不全面，相关员工的意识较为薄弱，在实际操作中经常较为消极，未清楚认识到自身的职责。加强内控活动能够提高资金利用效率及价值，是乡政府应当高度重视的重要任务，开展科学的内控工作，既有利于充分利用资金，并且能够促使资金控制更为标准化。在乡镇财务控制中，应当制定科学的规章制度，而且需要乡政府的全体职员均严格根据相应的规则制度工作，提高对资金的严格把控与监督。在预算方面，应做好法律与法规的制定，认真审批预算经费，严格把控经费预算的基础上，时刻留意收付状况，并制定健全的预算规章，高效化的内控管理政府经费。

3.制定完善的内控机制

乡政府加大资金把控，如此，就要求建立完整的内控机制，提高资金利用价值；为确保财政资金得到高效管理，就要求保证内控机制的标准性，唯有做好相关制度保护任务，方可保证工作速率。首先，针对乡政府中财政内控资金应当实现高效化管理，制度能够发挥出价值，并安排专业的员工负责，制定相应的专职负责机制，促使相关步骤能够得到贯彻落实，如此就有利于得到乡镇财务内控经营，促使乡政府得到长远发展。其次，制定乡政府内控体系，也应当制定相应的标准制度；保障标准能够满足国家政府需求以及规定实现高效化与统一化管控乡政府财政经费。最后，在实际管理之中，要充分发挥出内控机制的职能，提高广大乡镇经费使用效率，并保证人民的权益，提高人民的生活品质。

4.组织培训教育、提高员工专业素养

针对乡镇财政任务而言，相关工作者的专业技术能力与整体素养针对工作质量的影响非常直接，可以极大影响着执行力。因此，需要提高员工专业素养，保证乡镇内控机制可以在实际生活中贯彻执行，促使财政内控机制与程序日益完善，进而不断提高乡镇财务经费控制效率，由此要加强对员工的培训教育，提高他们的专业素养。此外，能够采用公开招聘手段，选取部分高素质和经验丰富的人才。另外，也要求乡政府给一些能力高的人才提供合适的进修机会，对其进行培训和教育，还应当加大对相关员工的管控力度，需要制定完善的奖惩制度，提高乡镇工作者的热情，支持乡镇财政内控机制在乡镇内获得全面高效的执行。

四、结束语

综上所述，乡镇财政进行内控工作，不仅仅是为了减小财政控制的各项风险，更是为推动财政工作效率的不断提高。因此，乡政府要全面找到财政内控方面存在的问题，并采取科学的措施进行处理，比如完善财政内控机制、科学分配职能岗位，强化财政管理者的管理能力与优化内部监督制度等，由此不断提高乡镇财政内控质量及效果，保证乡镇经济长远发展。