21世纪以来中国对拉美的经济影响力

冯硕 中国银行总行公司金融部

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一、中国加强对拉美经济影响力战略动因

拉丁美洲拥有2056万平方公里的土地面积，人口超过37亿，在国际地缘战略格局中的地位十分重要。广阔地域的拉丁美洲物产丰富，多种自然资源储量居各洲之首。拉美国家数量众多，共有33个主权国家，其中包括巴西、阿根廷、墨西哥等较大的经济体。拉美在国际政治舞台上亦具有举足轻重的作用，在中国对外战略中的意义不容忽视。

当前，拉美在中国对外经济战略中具有重要意义：一是拉美作为世界上比较具有发展潜力的消费市场，历来是中国商品的重要销售地；二是在国内资源不能满足发展需要的情况下，中国在国际市场上对于原料的刚性需求不断增长，拉美正成为中国发展的工业原料供应地；三是拉美为世界上重要的粮食产地，可作为弥补中国粮食缺口的重要粮食来源地；四是中国一直希望将拉美作为其能源来源多元化的重要选择之一，以保障能源安全；五是拉美作为比较有潜力的投资市场，可成为中国企业布局海外的重要战略支点。

二、中国在对拉美经济影响力的表现

21世纪以来，中国在货物贸易领域所发挥的影响对中拉关系的促进作用更为显著。中拉贸易总额在2000年首次突破100亿美元大关（约125.9亿）。2000～2008年间，中国与拉美国家的进出口贸易总额增长迅猛，上升了近14倍。2007年中拉贸易总额又进而突破千亿，中国上升为拉美的第二大贸易伙伴。2009年，受全球经济危机影响，中拉进出口贸易总额有所下降，但比起2000年的贸易总量，仍上升了约12倍之多，达到1218.6亿美元。2017年，中拉进出口贸易总额达到2585.9亿美元，比2009年翻了一番。中国对拉美经贸水平的较大规模提升，引发拉美国家发生了一些明显的变化。以拉美国家交通设施建设为例，南美洲国家计划兴建多条通往太平洋的运输线路，以便于开展和中国的商品贸易。同时，由于中拉贸易的迅速发展，拉美临近太平洋国家的港口也在不断兴起。这些变化使得中拉贸易条件进一步改善，更加有利于中国对拉美经济影响力的增长。

21世纪以来，中国商品在拉美的市场占有率显著提升。中国出口贸易开始对拉美一些国家产生较强的影响。中国对拉美年出口额飞速增长，从2000年的71.85亿元激增至2009年的570.9亿美元。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的统计数据显示，2017年，拉美国家从中国的进口额占其进口总额的比重从2000年的2%增至18%。这表明中国产品已经在拉美市场中占据重要位置。

从中国向拉美出口产品的结构看，中国对拉美出口的主要商品有：电器和电子产品、计算机与通讯技术、机械设备、运输工具、非针织或钩编的服装、针织或钩编的服装、金属制品、电视、收音机及无线电通讯设备的零附件、仪器仪表、自动数据处理设备的零附件等。由此可见，技术含量和附加值较高的中高端制成品已经在中国出口拉美产品中占据主要位置，中国商品的技术优势明显提高。从中国产品在拉美所占市场份额来看，虽然中高端制成品是中国出口拉美的主要产品，但来自中国的低端制成品仍然在拉美市场中占据重要的位置。

不过从总体来看，中国货物出口贸易对拉美的影响力也存在着一定的局限：一是中国产品在南美地区主要经济体中的市场比重仍相对较小，且都仅居次席；二是在中美洲及加勒比地区大多数国家中，中国商品的竞争力依然不足；三是中国向拉美出口的产品中，低端制成品仍扮演着较为重要的角色，与拉美国家本土工业存在竞争关系，容易引起贸易摩擦，不利于影响力的正常发挥。

21世纪以来，中国市场对拉美经济的影响力显著提高，并且呈稳定不断发展的状态。2001年至今，拉美对中国出口呈大幅度跳跃式增长，中国从拉美进口的增长率每年以两位数增长。在2003年，这一增长率甚至达到79.1%。拉美国家对华出口额从2000年的54.1亿美元激增至2009年的647.7亿美元，并且在2003年、2004年、2005年和2009年，中拉贸易再次出现贸易逆差。拉美经济对中国市场的依赖程度已经不亚于其对于中国产品的需求，拉美出口中国的贸易再次占据中拉贸易的主要地位。2000年以来，拉美对华出口额占拉美出口额的比例明显提升，2000年为1%，2004年这一数字达到3.2%，到2010年这一数字上升到约9%，2017年增至10%，中国市场对于拉美出口的重要性进一步提高。

从拉美出口中国产品的结构来看，中国从拉美进口的产品主要为：铁矿砂及其精矿、大豆等榨油作物、基本金属矿砂及其精矿、原铜、电器和电子技术产品、原油、饲料、植物油、纸浆及纸制品、皮革制品。其中金属矿石、原油、大豆等初级产品的地位比重开始上升，而钢材等金属制成品的比重下降。由于发展所引发的资源不足，初级产品成为中国市场的刚性需求，而拉美的初级产品出口恰好迎合了中国持续增长的市场需求。拉美对中国持续不断的初级产品出口，使得拉美对华的高出口额在短期内不会有较大的波动。同时，中国的刚性需求导致原材料和能源的价格大幅上涨，使得拉美能源和矿物出口国的贸易顺差逐渐增加。因此，拉美经济发展对于中国市场需求的依赖非常明显。

从国别来看，拉美对华出口国相对集中于拉美主要经济体，包括巴西、阿根廷、秘鲁、智利和墨西哥等初级产品出口国以及厄瓜多尔、哥伦比亚和委内瑞拉等石油出口国，其他国家对华出口极少。以智利为例，中国是智利铜矿的首要出口国，来自中国市场的铜矿需求决定了铜矿在国际市场的价格，这一价格影响到智利的外贸收入情况。中国的市场需求同样也在铁矿出口国巴西和拉美其他石油国家中扮演了重要的角色。2017年，拉美国家对华出口额中，智利、巴西、秘鲁、墨西哥占据主要份额。由此可见，中国市场需求对拉美经济的影响力集中体现在南美主要经济体及北美的墨西哥。

在直接投资领域，中国在拉美的直接投资近年迅速增长，2017年，中国对拉美直接投资存量达3868.9亿美元，仅次于中国对亚洲地区投资存量，远高于其他地区。拉美地区作为中国海外直接投资的主要目的地之一，为中国“走出去”重要战略的顺利实施作出了较大贡献。

三、主要成就与积极作用

经济影响力是中拉关系发展的动力，也是中国发展在拉美其他各领域影响力的物质保证。经济影响力提升的主要动力在于中国经济实力的增强。而自改革开放以来，中国在经济领域对拉美影响力的发展非常迅速。中拉贸易额连年激增，中国工业制成品在拉美打开销路，技术附加值不断上升。同时，拉美对中国的出口额也在迅速提升，表明拉美在成为中国经济发展重要原料来源地的同时，也对中国市场逐渐依赖。同时，中国在直接投资领域对拉美产生影响也不可忽视。总体上，中国对拉美经济影响力的发展相对稳定，不易受到外界因素的干扰，能够顺利保证中国在拉美经济利益的取得，从工业原料、食品、能源等多方面为中国经济的顺利发展提供了一定的战略保障。经济影响力的发展亦推动了中国对拉美政治、文化等领域影响力的快速提升，成为中拉关系的重要支柱。

四、主要局限与负面作用

中国对拉美的经济影响力自改革开放以来，一直健康稳定地得以发展，成为当代中国对拉美影响力当中最为牢固可靠的力量。然而，经济影响力在发展过程中，其自身也暴露了一定的局限性和负面效应。经济影响力在各领域影响力中物质性最强，不易为各种主观意识因素所左右，其局限性在于主观能动的操作空间不大。中国对拉美经济影响力的根本决定因素是中国的经济实力。

21世纪以来，中国经济虽然发展迅速、成果显著，但也存在许多问题，并且与发达国家仍有一定差距。因此，过高的期待与过分积极的作为不一定能够实现预期的目标，甚至有可能导致不切实际的失误。经济实力作为物质性较强的硬实力，其产生的影响力多表现为硬性影响，而对于其发展过程中所造成的其他方面负面影响则解决乏力，需要诸如政治、文化领域带有软性特点的影响加以弥补解决。中国在拉美经济影响力的提升，在导致双方经济互动程度增强的同时，也会导致拉美民族主义产业界的恐慌与担忧，引发贸易摩擦，甚至引起劳资纠纷、环境恶化、资源开发冲突、官员腐败、法制不健全等更多问题。这些问题将成为阻碍经济影响力发展的绊脚石，而单纯提升经济影响力是难于应付上述负面效应的。

五、影响力的贡献评估

经济影响力在中国对拉美的影响力中所处地位最为重要。通过经济影响力的发挥，中国在拉美的经济利益需求在一定程度上得以满足。经济手段也是目前中国在整体上提升对拉美影响力的主要手段，是中国对拉美影响力的柱石。中国通过加强贸易和投资等手段进一步加强在拉美相对不发达国家之中的影响力。这些国家主要集中在加勒比海和中美洲，而这里正是中国政府与台湾当局进行外交斗争的前沿阵地，双方的外交斗争异常激烈。在一定程度上，中国的经济影响力助推了政治影响力在中美洲及加勒比海地区取得一定成果，有效推动了中国在上述地区政治利益的取得。

但是，中国在拉美的经济影响力对中国经济发展的贡献度仍然不够。中拉进出口贸易额的增长率虽然每年明显高于中国对外贸易额增长率，但据中国海关统计，中拉贸易额在中国对外贸易总额中所占的份额相对较少，其中进口和出口贸易额均占较小比例。中国从拉美进口的商品多为资源能源型产品，它们对中国经济发展具有较大的战略意义。中国从拉美进口的石油量占中国进口石油总量的百分比，日益增加，可见拉美对中国能源安全的重要性日益上升。然而，拉美迄今仍然不是中国的主要石油进口来源地，中国在拉美地区的能源获得能力仍需加强。

六、影响力发展所面临的机遇与挑战

当前，随着中国对拉美影响力的提升，拉美对中国影响力的反应总体相对积极，“中国机遇论”目前正在拉美占据主导地位。从联合国拉美经委会到拉美国家的绝大多数官员，从拉美企业家到舆论界和学界，皆对于中国因素在拉美发展中的积极贡献表示认可和期待。从经济角度，他们认为中国经济的快速发展，为世界经济摆脱危机作出贡献，这必将给拉美带来更多的机遇，使得拉美从中受益，他们承认中国是拉美经济发展中的重要伙伴。

来自拉美地区以外势力在拉美的经营也会为中国对拉美影响力的发展带来挑战和机遇。美国目前仍是对拉美国家影响最强的外部势力，长期以来视拉美为“后院”的美国对其它区外大国与拉美关系的发展本能地持有警惕和怀疑态度。因此，美国与拉美传统的密切关系势必会压制中国在拉美影响力的发展。

美国的态度和反应对中国而言机遇与挑战并存。一方面，中国存在与美国在拉美展开合作的可能性。另一方面，美国修复与拉美关系则可能对未来中国在拉美影响力的发展形成阻力。不过，当前美国受金融危机影响，本身面临资源制约的困境，其在拉美投入的力量必然有限。因此，目前正是中国开拓对拉美影响力，在美国战略力量部署相对薄弱的“后院”有所作为的有利时机。

中国对拉美影响力的直接被影响者是拉美国家。从相似的历史遭遇，到共同反对霸权主义，维护世界和平，争取发展中国家权益，致力于国际政治经济新秩序，拉美国家一直是中国外交所倚重的重要伙伴。因此，中国在发展对拉美影响力的过程中，应尽量避免对拉美国家的利益损害，尽可能地保证中拉双方互利共赢。鉴于中拉关系的发展从古至今一直以平等自愿为前提，中国绝不能以任何强制手段向拉美国家施加影响。只有在拉美国家乐于接受来自中国影响的前提下，中国方能保证在拉美收获其所追求的各项利益。

在拉美地区，美国对于中国来讲既是对手又是朋友，中美双方在拉美的博弈有时表现为零和博弈，有时则表现为双赢局面。从中美关系的全局考虑，中国应尽可能在拉美与美国开展合作，使得双方在拉美地区实现双赢。在与美国发生不可避免的利益冲突时，中国应当扬长避短，与美国展开适当的竞争。这样既有利于中国对拉美影响力的进一步发展，也有利于缓解美国在中国周边和其他地区给中国造成的压力。从大局出发，中国与美国在拉美展开博弈的前提是保证中美关系不会因中拉关系而产生裂痕，以免因小失大、得不偿失。

七、加强中国对拉美经济影响力的对策建议

经济影响力是带动中国对拉美影响力的“发动机”，也是保障中拉关系稳定发展的“压舱石”。

如前文提及，虽然中拉贸易额在中国外贸总量中所占份额不大，且与美国对拉美的贸易额相比仍有一定差距，但中拉贸易额的年增长率在近年来保持较快，且明显高于美国的同类增长率，表明中国在货物贸易领域对拉美的影响力具有一定的发展潜力，可提升的空间较大。中国对拉美直接投资是中国“走出去”战略的重要组成部分，但来自中国的投资在拉美所吸引外资比例中占据的份额不算很大，仍具有一定的上升潜力，因此拉美在未来将成为中国的主要投资目的地之一。近些年来，中国不断加大对外经济援助力度，但拉美并非中国主要的援助资金流向地，如果中国意识到拉美的重要战略价值，势必会不断加大对拉美国家的经济援助力度，而经济援助手段的加强势必会提升中国在拉美的多方面影响力。

当前，美国作为西半球唯一的霸权力量，一直不愿看到其他区外势力染指西半球事务。中国对拉美影响力的提升虽引起美国的警惕，但在经济领域，美国方面的态度则相对理性，甚至有美国学者认为中国在拉美提升经济影响力有利于拉美的发展和中美在当地的互利共赢。因此，中国对拉美经济影响力发展受到的外界阻力相对较小。

目前，中国提升对拉美经济影响力的主要策略如下：一是要提升中国的经济实力，提高生产技术和劳动生产效率，调整出口商品结构，以提升中国产品的技术含量和可持续的竞争力，避免贸易摩擦；二是要坚持对外开放政策和“走出去”战略，加大经济援助、金融贷款和直接投资力度，为当地产品对华出口做好物质和资金准备；三是要与拉美国家在坚持互惠互利的基础上开展合作，通过签署自由贸易协定等合作机制的建立，缓解贸易壁垒的阻碍。

在提升经济影响力的过程中，中国应注意拉美地区的国别和区域差异，在不同国家和区域内发挥贸易、投资、援助和金融等不同方面的影响力优势，并要重点关注中国经济影响力相对较弱的国家和区域，以谋求经济影响力在该地区的均衡发展。