社区开放型驱动下单位型社区的治理

郭竹馨

摘 要：改革开放以来，我国的经济发展速度明显加快，人民生活水平逐渐提高，社会获得空前大繁荣。但是，我国仍然处于转型时期，并且各个城市的转型速度与进程不同，所以在社区方面出现了多种类型并存的局面，单位型社区就是其中一种模式。单位型社区的形成是因为国有大型企业、事业单位或者行政单位长期占据一定的区域，并且有较大规模的人口，从而形成了带有单位特征的社区，随着市场经济的发展，单位制解体，但是国有企业以及事业单位仍然存在，所以单位型社区模式一直存在。现实中，应该考虑如何对单位型社区进行治理，并正确处理社区和单位之间的关系，尤其是针对一些基层单位型社区的治理。因此，对这些问题进行探究，并提出单位型社区的治理途径，以期为单位型社区治理提供参考。

关键词：单位型社区;治理;途径

中图分类号：C916.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0133-02

引言

我国目前新建的居住区模式的表现特点是封闭性，随着社会发展水平的不断提高，封闭性社区的缺点日益显著，所以对封闭性社区进行改革迫在眉睫，而开放型社区此时应运而生。以单位型社区来讲，这是我国在特殊发展时期形成的一种社区模式，它的最显著特点就是封闭性。所以，在建立开放型社区的过程中，单位型社区也要紧随步伐，创新单位型社区治理新模式。从这可以看出，建立开放单位型社区也是社区治理的一方面，无论是基层社区还是非基层社区都应遵循这一点。单位型社区在建设主体和产权方面与其他社区存在明显差别，有着其他社区不可替代的特殊性，所以要建立开放的单位型社区也要通过特殊的方法和途径，既要分清建立开放型社区的驱动因素，又要探究具体的解决途径，处理好社会、政府、社区之间的关系。基于此，本文从当前发展背景入手，浅谈建立单位开放型社区的驱动因素，并提出单位型社区治理的具体路径。

一、单位型社区治理的大背景分析

20世纪70年代末，我国开始进行改革开放，这一举措使我国发生了翻天覆地的变化，国家发展出现大繁荣的景象，并且实行社会主义市场经济体制，大力发展市场经济，国有企业进行重组改革，政府职能向服务型政府转变。但是，不可忽略的一点是我国仍然处于社会转型时期。转型过程中国内发生了一系列变化，比如城市内社区的建立以及自治，单位制社区治理瓦解。从当前来看，我国不同城市处于不同的转型期，转型速度各不相同，而城市中的社区发展呈现出复杂的特征，城市化速度不断加快，各类城区的建设以及房地产行业的发展使我国社会发生了很大变化，同时也使社区模式呈现多样化趋势。

城市化不断深入发展，人口的流动性显著增强，社区居住主体结构也发生了变化，社区居住成员的变化推动了社区治理主体的改变，社区治理主体不再仅仅是单一化模式，而是逐渐向多元化发展。并且由于历史发展的因素，单位制对社区治理存在着较为深厚的影响，即一些事业单位、国有大型企业形成的单位型社区，单位型社区长期以来由单位和社区共同管理，对于其治理路径需要特殊考虑，并将单位型社区治理工作作为重点内容。

二、建立开放单位型社区的驱动因素

1.社会价值的需求。封闭社区的发展使城市的空间格局在利用上发生了改变，城市原来的模式是单一、连续的，现在发展为复杂、多元的混合型城市格局，城市内部社区呈现分散的现象。所以，为了优化城市布局，要对分散的社区进行整合，并实现土地资源的最大化利用。社区的分散与封闭主要表现为围墙的存在，围墙使得各个社区之间趋于相同，并且各个社区之间相互包含，城市空间趋向均匀普通化，所以，围墙的存在也使得城市景观的美观性大大降低。在传统的城市规划与布局中，单位型社区的存在从极大程度上阻碍着交通网络的建立，使得城市交通布局不合理，出现交通堵塞的现象，降低城市的整体运行效率。所以，对单位型社区进行开发，有利于将社区规划与交通联系在一起，使城市布局更加合理。

2.空间开发的进步性。我国实行的土地政策有两种：一种是发挥市场作用对土地进行拍卖，实现一定的经济效益;另一种是免费交由国家企业或单位处理，或者采用低价转让的方式转给国家单位。所以，由事业型单位、国企形成的单位型社区是由第二种方式得来的。从目前来看，单位型社区自我治理能力较差，并且缺乏相应的资源，社区日常的经营与开销费用大多数都来自政府拨款。所以，从空间开发的进步性来考虑，为了使社区资源更加丰富，治理更加合理，单位型社区必须实行开放。从公民利益角度出发，开放型的社区在基础设施建设方面是大家共同享有的，每一个人都有获得或使用资源的权利，而封闭型社区的资源仅供少数人使用。从公平性来讲，开发型社区更符合社会的发展。

3.社会互动的激励。从以人为本的角度考虑，要求单位型社区必须实行开放型的模式。另外，为了使城市和社区之间的关系更加协调，推动城市持续发展，需要建立一个相互通融的社区，而不只是相互孤立的社区，同时这也是为了使城市的健康发展更加持续。社会学家施耐特曾经提出，在一个城市中人与人之间需要建立一种长期的联系，并且不断增加交流的机会，使人与人之间的关系更为密切，只有这样才会相互尊重并接受不同人之间的生活方式，进而使得人们在整个社交网络中更加協调，相处更加融洽使社会发展更加稳定、和谐。所以，从良好人格的建立、多样化模式发展、和谐社会交往、优良的社会关系出发，单位型社区必须实行空间开放。目前，经济水平不断提高，人们生活节奏不断加快，各种生活压力，也使得社区中居民之间的冲突增加。所以，一个社区应该实行空间开发，无论是基层社区还是更高级别的社区，或是单位型社区，或是其他的普通社区，都应该努力为居民营造良好、舒适的居住环境，这样可以减缓居民的压力，使居民的情绪更加放松、愉快，使社会环境更加和谐、稳定。

4.治理技术的进步与社会的发展。城市化的发展使得人民生活水平提高，但同时也带来了一些弊病，为了使我国社区获得更好的发展，国内学者对国外先进城市的先进社区进行研究，最终形成了符合国情的城市理论，同时也为单位型社区的治理奠定了基础。另外，政府在城市化进程中不断完善自己，优化管理模式，同时建立科学合理的监督制度，实行政务公开、开拓公众参与途径，不断推进政府政策决策的科学化、合理化。所以，政府治理技术的提高为单位型社区的治理提供了技术保障。

三、单位型社区治理的路径探析

1.发挥政府的引导作用。基层单位型社区的治理需要发挥政府的引导作用，因为政府是国家权力机关的执行机关，在执法过程中具有权威性，在单位型社区治理中能够发挥主导作用。首先，政府要做到行政立法，建立科学完善的制度，并使制度落到实处真正发挥作用。多基层单位型社区进行治理需要政府行使行政权力，构建“政府+社区”的模式，使单位型社区趋向制度化管理，同时发挥制度的规范性作用。其次，政府要对社区密度进行合理规划，使城市空间利用更加科学，因为单位型社区存在特殊性，对城市发展来说是一个独立的个体存在，所以相对于城市的一些规划方向来说，对单位型社区的治理作用并不明显。最后，政府要加强与其他社会主体之间的聯系，建立多元化治理城市空间的模式，政府要加强同专家学者之间的联系与交流，从更高层次实行社区治理的路径。另外，政府还应加大财政投入力度，加强单位型社区的基础设施建设，同时配备先进的技术和治安人员维护社区安定。

2.对居民进行合理规范和引导。随着社会的发展社区治理主体呈现多样化趋势，居住主体也发生了变化。所以，单位型社区的治理要发挥居民的作用，对居民进行正确规范和引导，从基层单位型社区治理的角度出发，要实行空间开发的模式。同时，居民要提高参与社区治理的积极性和主动性，形成居民与政府之间良好合作的局面，使得国家对社区的治理和规范控制在合理的范围内，保证社区能够实现自主治理。居民在单位型社区的改造和治理过程中，应该注重个人利益与国家利益，实现总体利益的最大化，同时要改变传统思想，努力提高自身素质和修养，增加自身的包容性，培养社会责任感，追求社会公共价值。

3.发挥社会的积极作用。目前我国的市场经济体制发展还不够完善，所以在很大程度上受到计划经济体制的影响，在计划经济体制下国家发展较好，但是社会发展水平却较低，社会发挥的作用更是微小。但从国外先进经验来看，社会对单位型社区治理发挥着重要作用，因为政府政策的制定需要社会舆论的监督保证其科学性和民主性。另外，政府政策的施行需要社会媒体进行宣传，对政策进行解读，以便于社会公众更好地了解政策的意图，为政府政策的施行提供良好的社会环境，从而在社区治理中能够较好地发挥国家作用，增强社区发展动力与活性。

4.打造单位型社区的共建共治模式。在单位型社区的治理中，需要发挥驻地单位的积极作用，实现单位与社区之间的协调管理。另外，需要扩大驻地单位的管理范围，为社区共建共治奠定基础，单位的作用在于可以为社区发展提高资源，使社区资源更加丰富，基础设施建设更加完善。并且，每个居民都享有使用资源的权利，提高社区资源的利用效率，建立完善的社区共建共治模式，使社区治理主体之间的关系更加协调，形成新的社区管理体系。

5.增强社区相关主体的治理参与意识。单位型社区成员在发展中呈现多样化趋势，政府、单位、社区组织以及居民都是社区成员的主体。所以，为了进一步加强对单位型社区的治理，使得社区获得更好发展，应该增强每个成员主体的参与意识，实现单位型社区的多元化管理，推动社区各个主体之间的合作更加协调、平等。同时，减少单位型社区对单位的依赖程度，实行社区自主化管理的模式，各个主体要维护社区共同利益，推动单位型社区稳定、和谐发展。

结语

综上所述，单位型社区的治理需要各个主体之间的有效配合，并通过多种方式实现。本文从当前背景进行分析，提出了单位型社区治理应该实现空间开放，并对驱动因素进行简要分析，提出了单位型社区治理的多种路径，希望可以为基层单位型社区治理提供参考，使社区发展更加稳定。

参考文献：

[1]  赵毅旭.城市社区治理路径[M].成都：四川大学出版社，2010.

[2]  吴缚龙.中国城市社区的类型及其特质[J].城市问题，1992，（5）.

[3]  石亮.试论我国城市社区治理模式的路径选择[J].才智，2010，（29）.