北欧城市瓦埃勒的韧性行动计划与启示

王江波，苟爱萍

（1.南京工业大学建筑学院，江苏 南京 211816；2.上海应用技术大学生态学院，上海 201418）

1 引言

长期以来，北欧在城市可持续发展理念和建设实践上，都是全世界的先驱，在韧性城市方面，也不例外[1]。2013年，丹麦城市瓦埃勒（Vejle）被选中加入100韧性城市全球网络，这是由美国洛克菲勒基金会发起的一个韧性合作活动，目的是将世界各地的城市连接起来，形成一个韧性知识网络，为各地制定一个韧性路线图，并分享最佳实践，以解决21世纪面临的自然、社会和经济方面的重大挑战[2-4]。

瓦埃勒是斯堪的纳维亚半岛唯一一个被选为加入美国洛克菲勒基金会100韧性城市网络的城市，也是全欧洲第一个发布韧性战略的城市。瓦埃勒位于丹麦日德兰半岛东部的港口城市，也是丹麦的第九大城市。近几十年来，许多创意企业和科技公司崛起，这里是丹麦最大的创新环境之一。

瓦埃勒韧性战略的核心是共同将挑战转化为新的机遇，提高瓦埃勒的韧性能力。其韧性战略聚焦在4个发展领域，每个领域都制定详细的行动计划清单，共计有100项。其中，在2016～2020年间，计划完成41项，其余项目计划将在后续时间完成。通过实施这些韧性行动，来应对未来的挑战。

2 挑战与需求

瓦埃勒面临的核心挑战来自环境、社会和经济三个方面，例如气候变化、洪水风险、城市化对生活质量和基础设施产生的压力、动荡的就业市场、难民和新移民数量的增长等。这些挑战将在很大程度上影响城市的社会福利，并将终究影响城市的未来。

基于此，当地政府希望借助韧性战略的制定，考虑以下问题：如何确保孩子和青年的明天，特别是弱势群体和新移民？如何才能将挑战转化为新的机遇？如何在社会和人口发生变化的条件下，继续维持一个包容的、安全的社会？如何创造一个有吸引力的城市环境，同时保护瓦埃勒免受气候变化的影响？如何才能跟上区域城市化、不断变化的产业、新技术和全球经济的发展？如何合作使瓦埃勒成为一个有活力的城市，确保繁荣？

3 韧性战略与行动

瓦埃勒市政府发布了城市的长远发展规划，即《瓦埃勒2050》。在该规划中，提出了将韧性融入瓦埃勒2050的愿景和城市发展规划中，以确保与未来的城市发展规划充分融合，应对面临的挑战，包括人口、住宅、社会和技术进步带来的变化。

瓦埃勒的愿景是建立一个有凝聚力的、强大的、可持续的城市。其韧性策略的主要内容包括4个战略支柱、12个目标和100个行动计划。韧性战略支柱是共同创造城市、气候韧性城市、社会活力城市、智慧城市[5]。

3.1 战略1：共同创造城市

3.1.1 目标1：把韧性作为本市的愿景和规划的核心

在该目标下，第一个支持行动计划是建立韧性瓦埃勒委员会。瓦埃勒市政府将与住房、商业和教育机构合作建立“韧性瓦埃勒”委员会，负责监督该战略的实施，协调不同利益相关者的行动，应对任何新的挑战。

其次，制定新的教育战略。2016年，市政府与教委合作，把瓦埃勒定位为教育中心。城市的教育机构提供广泛的、包容的合作教育计划，惠及那些最容易受到伤害的群体，如弱势群体。

3.1.2 目标2：将使用共同创作打造韧性能力

福利实验室是在2015-2016年福利管理中10个创新目标的一部分，用来标识新的方法、技术和解决方案。它是针对人遇到严重的身体残疾，一个专家小组将确定整体解决方案，以提高福利标准，并建立应对的潜在冲击的应变能力。

2017年，通过组织一个韧性艺术节来促进积极的公民意识，并被用来检查、探索和展示瓦埃勒的韧性。

3.1.3 目标3：开发创新的韧性解决方案

瓦埃勒市发起成立气候变化适应和防洪实验室。瓦埃勒的社区主要受到来自峡湾的洪水威胁。要探索创新的综合解决方案，比如新的公共空间改造，改善水资源管理。目标是鼓励经济增长，同时降低风险。

为学校和投资者举办一个韧性主题的展览，包括关键战略支柱、目标和行动计划。展览的目的是发起有关行动的对话，并确定可实施的韧性建设思路。

在瓦埃勒和其他100RC城市，举办年会，展示广泛的韧性工作。这包括分享知识和案例研究，如城市发展，福利等最新研究。目标是使瓦埃勒成为欧洲北部地区的一个韧性中心。

结合韧性纳入年度创新暑期学校。瓦埃勒市将在韧性方面增加一个模块，每年的暑期创新学校教给学生应变能力方面的理论与应用，以引导他们选择自己未来的职业生涯。此外，为孩子设立的一个韧性夏令营，去激发他们的韧性创造力。

3.2 战略2：气候韧性城市

3.2.1 目标4：把水变成一种资产来改善城市

成立丹麦韧性实验室，充分利用现有知识提供解决方案。丹麦韧性实验室是一个能源、水和数据的创新伙伴关系。瓦埃勒将作为一个示范城市，进行模拟和解决方案的实施。每年夏天在瓦埃勒峡湾新镇，举办以水为主题的社区活动，包括水上运动，时装表演，音乐，艺术和建筑，使社区团结在一起。

努力进行防洪可行性研究，以了解其经济性，修复洪水损害的成本可能比预防性投资大得多。防洪方案应为公民的日常生活增加价值，例如，为市民提供新的休闲活动机会。设计并安装一个水闸和配水系统，减少瓦埃勒市中心遭受洪水的风险。在市区安装透水铺装，比升级现有污水系统更具成本效益。在瓦埃勒，许多新建筑物都架空建设；在湿软地基的地区，有必要用钢筋混凝土桩，来确保基础的坚实。同时，那些生活在高海拔的山谷、海湾和港口地区的公民，必须采取行动对自己土地上的雨水进行管理，这将减少洪水淹没风险。

3.2.2 目标5：建立公私伙伴关系的韧性工具

瓦埃勒绿色科技中心开发了一个新的“韧性之家”项目，目的是吸引城市韧性合作组织，来共同应对韧性挑战，找出解决方案并加以实施。在丹麦，瓦埃勒市是少数制定了一个全面的污水处理策略的城市之一，解决了气候变化、供水、现有的城市供水计划和水质的挑战，为其他城市树立一个标杆。

瓦埃勒市将计划跨越市中心建设超级公路，以缓解交通拥堵，减少二氧化碳排放量，改善市民的健康和福祉，并将寻求机会来改善整个城市的自行车设施。

3.2.3 目标6：通过可持续的资源、可再生能源和绿色交通，来获得增长

首先，是探索自主汽车的利用。目的是为了缓解交通拥堵，减少能源消耗和城市减少排放。推广实现能源中立的垃圾收集车，垃圾收集车使用由垃圾转化而来的生物燃料，促进减排。实施自行车共享计划，目的是促进运输的可选模式，作为出行行为改变的催化剂。鼓励在全市范围内有更多的自行车和自行车停放设施，改善市民的健康和福祉，支持积极的生活方式。

要开发和应用一个动态的社会风险评估工具和模型，以评估未来的城市发展中，有可能面临高风险的敏感资产。该方法可以改善城市增长和风险评估之间的平衡。开展区域供热合作，把垃圾转化为生物燃料。四个城市合作，建立一个独特的生物燃料区域供热系统。在所有市政物业，广泛采用智能方法，投资能源的改进，如建筑改造，需求管理和提高能源效率。为市民提供资讯和独立的废物箱，以提高市民对废物隔离的意识。从2016开始，改善废物管理，重点回收，支持长期计划，营造一个可持续的社会。

地方当局作为发展教育和提高意识的驱动力。欧盟项目的目标是促进地方当局和民间社会组织在欧洲开展教育，提高欧洲公民的意识，批判性地理解世界的相互依存关系，他们的角色和责任。开设为期10周的自然科学课程，期望找到解决科学问题的方法。这将鼓励学生考虑可再生能源，回收和替代资源的利用。

制定生物多样性和社区的整合计划，包括一个工作组一起来做园艺，建立一个昆虫酒店，分享知识，举办种植日、苹果汁活动。确立聪明的自然的倡议，以保护动物和植物。该倡议将开发土地所有者，农业顾问和城市之间新的合作关系。发布一个整体的“休闲与自然”网络的创新规划。希望确保绿色网络，为社区提供户外活动；同时，支持住房需求目标。

3.3 战略3：社会活力城市

3.3.1 目标7：加强瓦埃勒的社会韧性值

市政府与警方合作开发跨学科教育试点项目，目的是在瓦埃勒专业的社会心理咨询师的帮助下，解决在小学教师、员工、护士、工人等群体的心理问题，旨在进行早期预防和识别可疑行为。把西城区作为社会凝聚力实验室，努力整合出一个全面的方法，来提高现有项目的减灾能力。

3.3.2 目标8：将使城市公共空间和社会住房中心具有社区凝聚力

发展瓦埃勒协会是一家成立于2013年的社区驱动协会，旨在促进健康和认识新鲜食品的价值，最大限度地减少对环境的破坏。协会为那些没有机会或时间拥有一个花园，在空置土地和停车场上为城市居民提供流动的花园。食品种植成为使市民团结在一起的一种催化剂。在受欢迎的城市公园里建立使馆咖啡厅，为那些困难的人提供学习的机会。

社会住房总体规划。从外部融资机构获得可能的投资，发展社会住房不动产权。保障房总计划是4年的计划，以改善社会住房环境。总体规划侧重于四个主要领域：安全和福祉、就业和教育、父母的责任，犯罪预防。社会住房计划大大促进了城市的凝聚力，加强地方认同和积极参与当地社区创造一个韧性的城市。目的是使用当地的资源，创造出有吸引力的地区。

发起楼梯大使倡议，瓦埃勒当地居民欢迎新来的移民，并帮助他们在新家园定居，目的是建立包容性的社区。推出健康代理计划，目的是想收购健康培训，帮助那些想要过上更健康生活方式的志愿者。培训结束后，志愿者将有机会参与创造其他社区健康推广活动。

3.3.3 目标9：将投资于瓦埃勒的青年

育儿能力支持。帮助那些需要额外支持的家庭，提高育儿能力，确保儿童的福祉和发展。

酒精问题家庭的早期干预。该行动旨在通过早期干预，在酗酒问题家庭采取预防措施，帮助家长减少应激因素，改善儿童的生活环境。

帮助城市中的弱势青年群体。将针对弱势群体，如有精神脆弱性的人，无家可归的或吸毒的人，研究可以推出的举措，防止激进，鼓励他们完成中学学业，并积极融入社会。

消防培训计划。该计划始于2007年，目的是给学校里13～16岁之间的弱势青少年开展消防员培训课程，包括急救、消防、烟雾潜水等方面的知识。目标是要建立他们的自尊，自信和灌输社区精神的感觉。

“一个生命的主人”计划。允许公民和公共雇员找到新的方法来帮助残疾人士，包括：更好地实现自己的目标；使他们减少对别人的依赖，尽可能独立地开展自己的生活；帮助他们成为积极的公民，有助于社会的发展。成立一个残疾人体育协会，为改善残疾人的体育运动，参与体育运动有助于提升城市的包容性。

为难民和移民成立讨论小组。瓦埃勒图书馆将为难民和移民问题设立小组讨论。邀请志愿者和能说丹麦语的难民来参加对话，至少已经成立了10个小组。经验将通过主题日传播给来自全国各地的参与者。

心理健康课程设置。这是国家项目的“年轻人和心理健康”的一部分，提供个人课程，有助于学生的个人、社会和专业技能的发展，也有助于培养学生的兴趣和能力，积极参与民主社会。

成立有心理健康问题的亲属参加的阅读小组。汇集了精神脆弱的人的亲属，就自己的生活经验开始对话，将有助于建立更广泛和有凝聚力的社会网络。

加强日托服务和家庭辅导的合作。将更好地促进育儿中心的合作，支持家庭辅导。该计划将允许家庭和儿童从其他家长的网络，通过公共晚餐来获得咨询和指导。

青年的人生导师。该计划的重点是边缘化的青年，为其配对与一个志愿者的祖父，作为个人的导师，指导青年人的教育和就业。

汇集瓦埃勒青年。这一计划汇集了来自不同种族背景的年轻女孩，参加一系列的活动，如创意研讨会和烹饪班。福利包括学习语言，促进各民族青年的社会融合。一个类似的针对年轻男孩的倡议由红十字会志愿者发起。

就业计划。瓦埃勒正在实施一个为期三年的项目，选定公司与脆弱的公民在就业领域开展合作。这将加强当地企业的社会责任，创造一个当地的劳动力市场，增强凝聚力和包容性。就业中心已收到来自住房部的资金支持，支持移民就业。将继续支持瓦埃勒当地就业委员会和就业中心，为最具包容性的企业颁发年度奖章。尤其是对那些身体或健康障碍的人开放就业机会的企业。

3.4 战略4：智慧城市

3.4.1 目标10：将使用智能技术来创建高效的社会

先进的智能照明、路灯智能技术集成应用。探讨智能交通管理，交通信号灯上有大量的时间在被浪费。希望通过开展研究一个智能交通系统来解决这个问题，并对形成更环保的城市环境做出贡献。

制定智能停车场战略，包括一个应用程序与功能的开发，如通过电话付费，以及最近的可用停车位的位置标识。

建立公开数据倡议。将在瓦埃勒免费提供数据，以支持城市的经济增长，确保公共管理的透明度。开放数据将让企业和企业家发展新的商业服务和商业模式。

众包数据。瓦埃勒市将推出众包活动收集数据，目的是促进响应和操作。众包通过一个应用程序允许公民提供信息，如在瓦埃勒地图上标出公用事业设施的故障点。

犯罪预防地图。希望建立一个数据地图，来识别当地的风险，并采取适当的预防措施，防止当地的犯罪。

为青年和老年人提供必要的数字技术支持。“数字包容性”项目将专注于发展解决方案，使瓦埃勒的公民成为“智能公民”和数字社会的一部分。这包括老人、易受伤害的人、移民、小企业和年轻人。

3.4.2 目标11：将支持数字技术的青年教育

高校实验室合作计划。瓦埃勒市与奥胡斯市、锡尔克堡自治市、斯坦福大学和奥胡斯大学合作，给学生有机会检验、测试和设计新的数字技术。目的是让学生把自己看作设计师和解决问题者，而不仅仅是用户。通过这次接触，目标是让他们做好准备，并给他们未来的就业增长见识。

机器人实验室。南丹麦技术学院与瓦埃勒市合作成立了一个新的数控技术中心，包括一个数控技术区和一个机器人加工中心的教学培训。学生可以通过概念开发，编程和使用小型工业机器人来获得培训。该中心的目的是确保技术工人获得未来的就业机会。

3.4.3 目标12：促进数据对公众开放，以创建一个数字化的社会

更新现有的应急信息网站。更新现有的应急信息网站，以更方便用户，重点是改善市政府和公民之间的互动，加强沟通。

开发瓦埃勒开放数据倡议。将免费提供数据，以支持城市的经济增长，确保公共部门的透明度。开放数据将有助于企业和企业家开发新的业务服务和商业模式。

智能韧性项目。智能韧性（SMR）是欧盟项目，旨在制定应变能力评估和实施准则，以提高欧洲抵御冲击和压力，将覆盖安全部门、气候变化和社会动态的三个试点项目领域。

4 启示

第一，高度强调社会韧性的重要性。在瓦埃勒4个韧性战略中，有2个跟社会韧性直接相关。在共同创造城市部分，非常强调跟各类公私机构合作，制定各类计划，将韧性理念与现有各类城市规划充分融合。在社会活力城市部分，特别关注弱势群体和社会边缘人，对残疾人、青年、幼儿、老人的社会需求，制定了非常有针对性的行动计划，用来提升社会凝聚力。

第二，高度关注气候韧性。对瓦埃勒而言，水既是资产，也是风险。把水和气候变化作为城市发展的驱动力，制定了很多具有创新性的行动计划，旨在减少水的风险，创造有吸引力的城市环境，打造气候韧性城市。