施工招投标标底管理中的控制性概算审查要点研究

陈悦民 （京福铁路客运专线安徽有限责任公司，安徽 合肥 230001）

0 前言

控制性概算作为工程造价管理领域的新兴概念，其设立的主要目标是对投标人的不合理报价行为发挥控制性作用，最大限度降低失控事件发生的几率。控制性概算审查工作的实施要点即为加强对造价文件的审查工作，提高控制性概算的编制质量，为施工招投标阶段标底管理及工程造价管理提供重要支持。

1 施工招投标阶段标底管理要点分析

1.1 标底管理的作用

标底既是招标人确定合同价格的重要依据，也是评标委员会评审投标报价的衡量尺度。招标人在施工招标阶段通过预估工程造价完成标底价格底数的设定，以此作为衡量、比较投标报价的重要参考，在施工招投标阶段实施标底管理能够有效抑制投标单位“挂靠”、报建随意性、评标定标“违规”等问题的发生，配合控制性概算审查工作实现对招投标全过程的有效审计监督，为规范招投标市场秩序、提升工程建设质量贡献了积极作用。

1.2 标底审查的要点

1.2.1 定额、单价套用

在标底审查过程中常见单价换算问题，对此需基于定额规则检验单价换算的准确度，以原定额单价为基准着重提炼出单价差值较大的子目，结合施工设计图纸中有关墙体、楼面、外墙装饰等细则进行换算审查，针对其中不符合设计要求的项目予以删除，并增加有关定额工作内容[1]。

1.2.2 取费标准、计取基数

由于不同区域的取费标准、计取基数存在明显差异，因此需针对各地区的费用定额标准与间接费用收取原则进行审查，严格依照工程类别进行费率取定管理，确保取费标准、计取基数符合地方要求。

1.2.3 审核报告编写

审核报告作为工程咨询报告的分支，通常囊括项目概况、审核依据、审核说明、审核结论等主体性内容，要求审查人员严格依照标准进行审核报告的编写，确保报告内容的简洁性、完整性、条理性与合法性，为标价确定、工程结算提供重要参考依据，进一步提高工程造价咨询管理水平。

1.2.4 计入拟建工程要素

在开展标底审查的过程中，需加强对招标人工期、质量要求等要素的审查，避免因目标工期与定额工期存在较大偏差而提高承包人的工程成本。同时，需综合考察工程所在施工区域的地理环境要素，并将相关拟建工程的费用计入到标底中，为工程造价管理提供参考依据。

2 关于施工招投标标底管理中控制性概算审查的具体实施策略探讨

2.1 强化设计概算审查工作，确保招标文件合理性

开展控制性概算审查工作的首要前提是加强对设计概算的审查，在此阶段应与概算专家、造价咨询单位之间构建密切沟通衔接关系，配合建设单位协同开展设计概算的审查工作，注重收集招标文件、设计图纸、工程量清单、地质报告等项目资料，结合项目建设实际情况与市场发展动向完成设计概算的审查工作，并给出整改意见，便于实现建设项目总概算的合理、准确编制。

在此基础上，基于《建设工程工程量清单计价规范》进行项目招标清单等招标文件的审查工作，依据合理的评标标准、招标控制价进行施工单位资质的审核，为招标文件编制的合理性提供保障。由于当前在施工招投标阶段“恶意低价投标”行为严重破坏了建筑市场秩序，这一行为虽然在表面上起到了降低工程造价的作用，但事实上在后续合同履行环节极有可能出现施工单位迫使业主单位增加工程价款或牺牲工程质量等问题，严重影响到业主方的利益。通过开展控制性概算审查工作有助于规范招标文件的编制工作，结合市场价格进行工程成本价格的确定，也能够为后续合同管理打下良好基础，从根源上遏制“恶意低价投标”行为，实现对工程造价的有效管理[2]。

2.2 细化工程量清单核查，保障编制人员持证上岗

由于工程建设项目具有体量庞大、工序环节复杂等特质，在设计单位任务量饱和的情况下，需由业主单位完成工程量清单数量的填写工作，在后续招标文件会审阶段往往容易忽视审核工作，难以保障工程量清单的编制质量。在此需指派专人进行工程量清单核查工作，依据工程项目管理特征进行招标文件、合同文件编制的管理，选取规范化评标方法进行计价规范的审核，聘请专业工程造价人员从事商务标的评标、清标，保障工程量清单编制的合理性与适用性，从而降低后续施工过程中工程变更、造价纠纷问题发生的几率。

与此同时，应确保控制性概算的编制人员、审查人员均持证上岗，具备专业资质与丰富从业经验，围绕土建、安装等专业人员间建立沟通机制，防范因不同专业间的脱节问题影响到施工方案的设计质量。要求编制人员积极参与到图纸会审环节，明确掌握项目特征、计量单位等细则，就设计图纸内容、材料市场价格等要素达成共识，提高标底编制、评标环节的公平公正性，进一步提高控制性概算的编制质量。

2.3 加大材料价格审查力度，健全变更审批程序

审查人员应配合控制性概算编制人员共同进行施工现场调查，加强对碎石、片块石等大宗建筑材料以及设备的价格调查，强化对采购部门供货渠道的审核工作，并配合采购人员、控制部门共同确定合同费用组成、计价方式、交货模式等指标，明确双方权责义务，并将有关材料质量等级的标准纳入到合同管理中，杜绝质量不符合要求的材料进场，更好地节约材料设备投资，减轻后续施工过程中的成本浪费问题。

在考虑到后续设计变更、现场签证对工程造价产生影响的基础上，要求审查人员严格依照项目计划进行控制性概算的审查，针对部分对工程造价影响较小的变更，应协调建设方、施工方与监理单位进行严格审批确认；针对部分对工程造价影响较大的变更，则应召开三方联席会议进行概算的综合论证，并将会议纪要审批后备案。同时，需健全变更审批程序，针对变更单、签证单制定编号进行统一管理，督促造价人员、监理人员在后续结算环节进行变更内容的现场实测，更好地提升控制性概算的准确性与可行性。

2.4 采用合理方法审定标底，加强费率取定管理

审查人员应依据招标文件资格预审、概预算编制办法等文件要求，严格加强对费率确定的管理，结合不同地区的定额要求、取费标准进行费率确定，保障控制性概算编制的合理性。同时，审查人员可采用工程量综合对比审定法进行标底审定与控制性概算编制的管理，在投标单位投送标书的同时将工程量清单等文件密封投送至招标管理部门，针对标底工程、子项工程量进行逐一分析检查，倘若同一子项工程量的差值小于3%，说明可选取其最高值平均数作为标底工程量；倘若存在多个子项工程量的相对差值、相对高值间的比小于3%，则可取其平均值作为标底工程量，以此提高标底工程量的准确性[3]。在此基础上，依据市场价格、风险预测等指标进行标底工程量的计算，有助于进一步提高控制性概算的编制水平，满足施工招投标阶段的标底管理要求。

3 结论

施工招投标阶段标底管理的主要目标是提高标底编制水平、抑制哄抬标价行为，与控制性概算的编制目标不谋而合。对此还应进一步明确有关控制性概算的审查要点，围绕项目文件资料、概算编制、工程量清单、材料价格、费率取定等环节加大管理力度，更好地提升控制性概算编制水平、规范招投标行业秩序。