贫困地区推行现代学徒制的困境及对策

欧肇林

摘 要：现代学徒制是中等职业教育推行校企合作、工学结合的最完善的方式。但现实中在贫困地区的中职推进现代学徒制，还存在管理制度不完善、沟通协调平台缺失、教学效果评价单一等问题。借鉴发达国家经验，我们需要采取相应对策，比如構建推进现代学徒制的制度保障体系，建立校企共育共管的人才培养机制，加强过程管理，优化教学评价方法，提高职业教育校企合作质量。

关键词：现代学徒制;贫困地区;困境;对策

随着产业结构调整、产业转型升级及“中国制造2025”的提出以及社会对大国工匠的需求，职业教育的人才培养标准也发生根本的变化，如何培养出岗位适应快、责任心强的高素质高技能型人才，成为了关键。职业教育要提高人才培养质量，必须通过校企合作、工学结合的举措予以保证。而现代学徒制的推行将不辱使命地承担了这一任务，并逐渐成为当前职业教育浪潮中的主角。综观我国职业教育的研究，现代学徒制是现代职业教育实现校企合作、工学结合人才培养的最佳模式。它是以企业用人需求与岗位资格标准为目标，以校企合作开发课程为纽带，通过工学结合的形式，促进校企双方的深度融合。学校的任务是为学生提供理论基础教育，培养学徒应具备的职业后续发展的技能和素养;而企业则提供学徒技能训练。学校和企业共同完成培养技能型劳动者的任务。现代学徒制能充分体现职业教育的“做中学、学中做”的教学特征，学生的工作过程就是学习过程，通过大量的实践操作，使学生达到熟能生巧的程度，解决了学校传统教育与实际工作环境相脱离的困境。

一、贫困地区推行现代学徒制的困境

近年来，国家出台了诸多政策、法规，积极推进了“校企合作”、“工学结合”成为职业教育发展的战略，取得了可喜的成就。特别是伴随着职业院校课程教学改革的推进，特别是国家示范性职业院校和骨干院校的专业课程体系和课程教学模式改革，现代学徒制的理念在职教界逐步明晰起来的。例如我国沿海省市的高职院校进行的“现代学徒制”人才培养模式改革，取得了不错的成就，但对西部地区特别是边远山区的职业院校而言，仍然存在许多困难与问题，总体来说，主要体现在以下几个方面。

（一）缺乏相对应的法律制度保障

现代学徒制是将校企合作、工学结合紧密融合的应用型人才培养模式，发展具有中国特色的现代学徒制度，更需要合理划分政府、行业、企业、学校、学生（学徒）等各个相关方的职责，构建完善的人才培养机制。目前的政策法规在现代学徒制的评价方面缺乏明确的指导，主要体现在以下两方面。一是在国家层面公布的有关现代学徒制的政策法规或文件中，对现代学徒制的评价鲜有说明，二是在职业教育评价工作的政策文件中，几乎没有专门涉及现代学徒制人才培养质量评价的具体标准。从职业教育现代学徒制实施的国际经验来看，现代学徒制的成功与否在于学徒质量的评价。国家层面专门涉及现代学徒制评价的政策文件仍然没有。但是，这些法律法规并没有明确赋予企业在职业教育中的主体地位，大多都是停留在“鼓励”或者“倡导”企业参与职业教育的一般性号召的要求上，同时，尚未形成激励企业主动参与职业教育的动力机制，没有调动起企业联合实施现代学徒制的积极性。此外，由于企业在实施这一制度时，要为学徒解决食宿问题，还要上保险、付工资等，而人才的培养具有延时性和潜在性，这些无形增加了企业的生产成本，降低了企业的收益，也降低了企业参与现代学徒制的积极性，这种企业冷学校热的尴尬局面，使学校无法对合作企业进行合理筛选，导致校企合作的匹配度下降。这意味着，目前仍然缺乏专门针对现代学徒制的政策指导，从而影响了现代学徒制的质量，最终形成恶性循环。

（二）缺乏符合现代学徒制的企业

我国地大物博，幅员辽阔，由于改革开放等各种历史原因造就了东西部区域经济发展的极端不平衡，特别是西部贫困地区独特的自然环境，导致贫困山区的企业数量屈指可数，远远达不到现代学徒制对于企业的需求，而且随着经济的不断发展，这种差距越拉越大。贫困山区的职业院校如果要推行现代学徒制，只能将学生安排到发达城市的企业，学校与企业在空间上的距离必然会制约着现代学徒制的顺利推行。

（三）缺乏相应的统筹协调管理机构

职业教育实施“现代学徒制”，涉及政府、行业、企业、学校等多个部门，需要有专业的机构进行协调服务。反观我国职业教育现状，多年以来我国职业教育一直没有形成政府、行业、企业、学校协同合作的生态环境，职业教育现代学徒制的推行，缺乏相应的协调管理平台。并未从法律层面上建立有效的现代学徒制保障机制，对政府、行业、企业、学校的权利、义务缺乏必要的督促和约束，政府虽然出台了一些政策指导，但在实际运作上政府、企业、行业参与现代学徒制的机制一直不明晰、不确定，法律法规的滞后和具体引导政策的缺乏，这必然给“现代学徒制”的实施带来巨大的难度。

（四）缺乏合理的“现代学徒制”人才培养质量评价体系

现代学徒制的教育成效如何评估？最为突出的问题是缺少完善的评价体系。换句话说，在现代学徒制的评价中，到底评价对象到底是什么也有待澄清：需要评价的，如学徒制推行中的各种制度建设及做法创新，还是采用学徒制模式后人才培养的质量与效果？以及在检验学徒制试点在人才培养方面的具体效果，应将学徒制试点中的制度建构与创新情况作为评价的核心。

（五）缺乏符合现代学徒制要求的师资队伍

现代学徒制所倡导的教师与师傅相结合的“双导师制”，对师资也提出了更高的要求：学校的教师不仅要完成理论知识的教学，还须胜任实践技能的指导;企业的师傅既是生产活动的“讲师”，又是引导学生成才的“人师”。然而，职业院校专任教师的教学任务繁重，鲜有下企业实践锻炼的机会，因此，普遍缺乏实践经验或技能欠佳;而企业选出来的师傅很多没有经过系统的教师资格培训，大多数只会做，不会讲，更不懂在生产中如何做学徒的思想工作，如此现状，如何能够保障学徒的培训质量？

二、边远山区中职学校推行现代学徒制的对策

当前在我国推行职业教育现代学徒制，还需要一个不断探索、实践和反思的过程。借鉴国内外职业教育学徒制建立的先进经验，笔者认为，应從以下方面着手解决问题。

（一）从多方面构建法律制度，保证学徒制的顺利推进

职业教育要大力推进现代学徒制，当前首要的任务是修订《职业教育法》，建立普适性的法律法规。具体而言，应该制定相关的配套法规及实施细则，从政策鼓励、专项扶持、税收优惠、社会荣誉等方面着手，对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过现代学徒制共同培养培训人才，不断提升企业价值，企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。吸引企业踊跃参与现代学徒制。同时，明确学校、学徒、企业三方在现代学徒制中的权利和义务，保证各方的合法权利和法律约束，着重解决学校和企业管理风险、企业经济效益维护、师徒权益保障等问题。

（二）鼓励知名企业到贫困地区投资建设

为了解决贫困地区企业资源不足的问题，当地政府应出台相应的政策，创造良好的招商环境，通过专项扶持、税收优惠等措施，吸引有实力的企业入驻，鼓励优质的企业到贫困地区投资建设，以满足在贫困地区推行现代学徒制过程中对企业的需求。

（三）建立多行业多部门协同的管理机制

长期以来，我国职业教育呈现多元化管理体制，不同类型学校隶属于不同的主管部门。虽然，国家层面在联合多部委的基础上建立了职业教育工作部际联席会议制度，但是现实中职业教育分属于教育部、人社部两个主要部门管理，由于在管理理念、管理模式等方面存在差异，导致政出多门、职责交叉，造成职业院校布局不合理，专业设置不科学，重复建设、资源浪费问题普遍存在。因此，实现职业教育资源的统筹、职业教育发展与改革的综合协调在当前尤为重要。曾经有一些知名专家、学者对此建议在我国建立国家职业教育总局，其职能是：制定职业教育的战略发展规划，制定职业教育标准，发布劳动市场需求与职业预警等。目的在于统筹政府主管教育部门、行业协会及企业的相关资源，实现人力资源培养和使用的综合配置、协调发展。如果此建议能被采纳，将对我国职业教育现代学徒制的推进产生巨大的影响。

（四）建立完善的现代学徒制培养质量评价体系

要建立体现现代学徒制特点的多方参与考核评价机制，校企应共同构建全学程、双向介入的人才培养质量监控和评价体系，构建“管、办、评”分离，以第三方为主、多维度的质量评价体系是当下职业教育的一项重要工作。目标达成度的评价与应用已经成为衡量和改进职业教育教学质量的重要手段之一，建立教学质量第三方认证体系，建立相对独立的教学质量认证机构，形成相对全面的教学质量认证体系，为现代学徒制保驾护航。

（五）有针对的开展培训，提高教师综合素质

职业院校可以充分发掘当地的人才资源，聘请经验丰富的行业专家、企业能手、优秀技能型人才，针对他们进行相应的教育学、心理学培训，培训合格的聘为学校兼职教师，或者派遣专任教师到对口的企业、工厂实践，直接从事一线的工作实践，并规定一定时间的学习周期，使其有足够的时间学习企业目前的技术经验以及工作流程，从而大大提高其实践操作技能。

参考文献：

[1]影响我国现代学徒制试点效果的因素分析[J]. 崔发周 张晶晶.  职业教育. 2017（23）

[2]我国现代学徒制的政策发展轨迹与实现路径[J]. 程宇.职业技术教育.2015（9）