党章视野下社会主要矛盾历史探究

党章是立党、治党、管党的总章程，集中体现了党的理论、路线、方针政策和党的重要主张。中国共产党在领导中国人民进行伟大的革命、建设和改革实践中，不仅始终重视认识和把握不同时期的社会主要矛盾，还重视将党对各个时期社会主要矛盾的科学判断和结论及时载入党章。在历次党章修改中，把社会主要矛盾的内容和变化及时载入党章，成为党章修改的重要和突出亮点。从党章视野下认识社会主要矛盾的变化和发展，对于科学认识和把握新时代我国发展新的历史方位和社会主要矛盾的变化，实现“两个一百年”奋斗目标，具有重要意义。

一、党章建设的良好开端：中国共产党从诞生之日起，就注重对社会主要矛盾的认识和把握，并把相关内容载入党的章程

新民主主义革命时期，中国共产党正确分析半殖民地半封建中国的社会矛盾全局，牢牢把握帝国主义与中华民族、封建主义与人民大众这一主要矛盾及其不同时期的具体表现，制定了新民主主义革命的总路线和一系列方针政策，并把相关内容和要求及时载入党章，用党章保证我们党有效地抓住社会主要矛盾，带领中国人民推翻“三座大山”，取得新民主主义革命胜利。1921年党的第一次全国代表大会通过的起临时党章作用的《中国共产党第一个纲领》，开宗明义地把“推翻资产阶级政权”“承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束”“消灭资产阶级私有制”[1]p1等革命目标和任务载入其中。为保障一大党纲确立的党的奋斗目标和革命任务的实现，抓住和解决社会主要矛盾，1922年党的二大制定的中国共产党历史上第一部正式《中国共产党章程》，在“纪律”一章中第二十三条明确规定了“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得为任何资产阶级的国家之政务官”[1]p8等纪律要求。七大党章是中国共产党党章历史上第一部开始设有“总纲”部分的党章，总纲“规定了中国革命在目前阶段是新式资产阶级民主性质的革命，即无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的新民主主义革命”[1]p46，并在“总纲”中明确了中国共产党在目前阶段的对内、对外任务，在党章中指明了党面临的社会主要矛盾和任务，为中国共产党领导取得新民主主义革命胜利发挥了指导和保障作用。

二、“最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”载入执政后的首部党章：执政初期党对社会主要矛盾的认识和探索

中华人民共和国成立后，特别是我国社会主义基本制度建立后，党的八大作出了“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”的重大判断。为此，八大党章明确指出：“中国共产党的任务，就是有计划地發展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。”并且把“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”载入党章[1]p62。邓小平在党的八大《关于修改党的章程的报告》中指出：“现在，我们党正面临着新的、艰巨的任务。我们要彻底完成伟大的社会主义改造事业”，超额完成“一五”计划，准备实现“二五”计划，“使我国的工业、农业、交通运输业和商业，实现巨大的高涨，使我国的科学文化事业和人民生活状况达到新的水平”[2]p256。为了更好地解决好新的社会主要矛盾，满足人民群众的经济文化需要，邓小平告诫全党：要准备面临执政后的新考验，面对执政后新情况新要求，要防止染上官僚主义的习气，滋长骄傲自满的情绪，经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。“我们向大会提出的党章草案，就是根据这些新的情况和新的要求而对原有党章作了适当的修改。”[2]p215八大党章作为党执政后的首部党章，对当时执政党的主要任务和社会主要矛盾的认识，不但是科学正确的，也为我们党认识和把握执政规律尤其是社会主要矛盾规律积累了宝贵经验。令人遗憾的是，八大党章对社会主要矛盾的认识和探索成果，随着1957年“反右”扩大化，后来未能得到很好的贯彻，尤其是在“文化大革命”中遭到严重破坏。

三、“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”载入改革开放后的首部党章：改革开放新时期党对社会主要矛盾的新认识

“文化大革命”的十年是党的自身建设和社会主义事业都遭受严重破坏的时期。从党章建设来看，不仅体现在对八大党章的背离，还表现在这一时期修改的九大和十大两部党章上。邓小平谈到九大和十大党章时曾严肃指出，九大、十大搞的党章，实际上不太像党章，需要修改。1969年通过的九大党章和1973年通过的十大党章作为“文化大革命”特殊历史时期的产物，突出了“无产阶级专政下继续革命的理论”，强调了无产阶级同资产阶级的矛盾为整个社会主义历史阶段的主要矛盾，强调“以阶级斗争为纲”，否定了八大党章确立的关于社会主义现代化建设的主要任务和社会主要矛盾的认识，使党在执政环境下对社会主要矛盾的认识和探索进入了艰难曲折时期。1978年党的十一届三中全会以后，我们党科学分析了我国社会主义初级阶段主要矛盾，对党的八大关于社会主要矛盾的提法作了进一步提炼。1982年党的十二大制定的党章作为改革开放后的第一部党章，“总纲”中明确指出：“在剥削阶级作为阶级消灭以后，我国社会存在的矛盾大多数不具有阶级斗争的性质，阶级斗争已经不是主要矛盾。”并且首次把“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”载入党章[1]p99。这标志着我们党对改革开放新时期社会主要矛盾有了新的认识。在从十三大党章到十八大党章共7部党章修正案中，党章“总纲”始终继承和保留了十二大党章关于社会主要矛盾的认识和判断。

四、“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”载入十九大新党章：中国特色社会主义新时代党对社会主要矛盾的新判断

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大上首次提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[3]p11这一重要论断，既是我们党对现阶段我国社会主要矛盾的科学把握，也是我们党谋划未来发展的重要依据。十九大党章修正案在“总纲”部分，及时将“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”的表述修改为“在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾”[4]p7。十九大党章修正案关于我国社会主要矛盾的表述，准确反映了当今我国社会发展状况和发展水平，要求我们党在新时代必须立足社会主义初级阶段这个总依据，紧扣社会主要矛盾变化对党和国家工作提出的新要求，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，将解决发展的不平衡不充分的问题作为党和国家的根本任务和工作重点，全力推进新时代中国特色社会主义建设事业。党章修正案在总纲中还增写了必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的内容；将必须按照中国特色社会主义事业总体布局修改为必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。为更好地推动在发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分的问题，十九大党章修正案将又好又快发展的表述修改为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这些修改和完善，为我们党在新时代抓住和解决好社会主要矛盾、推进“两个一百年”奋斗目标的实现，提供了党的根本大法保障。

五、党章视野下社会主要矛盾历史探究的几点经验和启示

1.我们党领导人民进行伟大革命、建设和改革实践中，始终注重认识和把握社会主要矛盾，作为推动党和国家事业健康发展的前提和保障。党章修改的历史表明，我们党在领导革命、建设和改革的进程中，始终坚持把握事物发展的主要矛盾，通过抓住重点来带动全面工作。历史和实践也证明，党和国家事业能否顺利发展，同我们党能否随着社会历史条件的变化，科学认识和把握好社会主要矛盾，并在这个基础上制定正确的路线方针政策密不可分。改革开放以来，正是由于我们党根据社会主要矛盾制定和坚持了正确的路线方针政策，才使我国社会主义现代化建设取得巨大成就。

2.在对党章进行修订时，把社会主要矛盾的变化和发展及时载入党章，成为党章修改的一大亮点。把党的重大理论创新成果、重大实践发展成果和重大战略思想载入党章，成为全党的共识，这是党章修改的一个规律。党在不同社会历史条件下对社会主要矛盾的新认识，是党的重大的理论创新成果，是适应社会发展实践的新要求。把这一成果及时载入修改的党章，既是党章内容与时俱进的体现，也是党章修改的规律使然。

3.十九大新党章关于我国社会主要矛盾的新表述，是对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化。十九大新党章关于我国社会主要矛盾的新论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，尽管我国社会主要矛盾已经发生变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。十九大新党章把社会主要矛盾的新判断新表述载入党章“总纲”，对新时代中国特色社会主义事业的发展、最终实现中华民族伟大复兴中国梦，必将起到现实和长远的指导与保障作用。

4.全党认真学习党章，严格遵守党章，是新时代中国共产党解决社会主要矛盾、推进中国特色社会主义伟大事业的坚强保障。习近平总书记强调，要“坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平”[5]p3。当前，全党如何切实做到学习遵守贯彻维护党章，关键还是要创新完善贯彻执行党章的长效机制。一是要创新党章在党内的教育和普及机制，这是提高党章执行力的前提和基础；二是要创新贯彻执行党章的榜样和激励机制，切实提高党内贯彻执行党章的内生动力；三是要创新贯彻执行党章的监督和檢查机制，加强对党章贯彻执行情况的监督和检查；四是要创新贯彻执行党章的人才培养机制，这是提高党章贯彻执行力的人才保障。

参考文献：

[1]中国共产党章程汇编（从一大——十六大）[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[2]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.

[5]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[作者简介]潘洋（1995— ），女，清华大学法学院硕士研究生，研究方向：国际法、党内法规。

责任编辑 / 彭月才