白洋湾的“三资”故事

记者 丁云

农村集体“三资”资产、资源、资金是群众关心的热点、焦点，也易诱发基层“微腐败”。立足实际，白洋湾街道于近年来积极创造条件规范“三资”监管，不但从源头上预防腐败现象发生，也有效促进农村稳定和谐发展。

严格审批+预算制度，前移监督管理关口

作为苏州主城姑苏区仍有村级经济的少数街道之一，白洋湾街道于2005年成立“村级财务代理记账中心”，实行村账第三方代管工作，提高村级资金科学管理和有效使用。

“2011年制定《白洋湾街道村级财务管理的实施意见》，2015年又切合村股份合作社实际情况作了修改，进一步提高对村级财务的监管。”原街道财务科科长范晓英介绍。

一万元以上的非常规性经费支出，需经村股份合作社董事会、监事会集体讨论通过，形成会议记录后审批，并报街道办事处分管领导会签后方可使用。常规性支出也有进一步规定。通过完善村级财务制度，村级财务管理水平提高，进一步落实了财务公开和民主理财管理制度。

根据姑苏区《姑苏区村级集体资金街道财资局（处）管理工作办法》文件，白洋湾街道实行村级财务预算制度，每年10月底前参照上一年的财务决算报告和当年的生产经营计划，编制村股份合作社收支年度预算。财务预算一经确定，严格执行，并将村股份合作社每年预算执行情况纳入村级年度工作考核。

“通过严格审批和预算制度两手抓，有效执行‘量入为出’的原则，前移监督管理关口，以实现资金使用科学性和规范性，确保村集体资产的安全完整”，街道财务和资产管理局副局长李海勇说。

“村务卡”结算+集体资产线上交易，科学规范留痕管理

2017年8月，为进一步推进村级集体资金规范化、制度化、透明化管理，街道出台《全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算的实施方案》，根据各村工作需要，联系开卡银行办理了村股份合作社村务卡，包括单位卡和个人卡，安装POS机，并召集村报账员培训村务卡刷卡报销相关规定和操作要领，有效规避票据使用不规范、隐瞒或虚列收支等现象，提高财务收支核算真实性和完整性。

另外，针对村民对村级集体所有的房屋等资产出租转让时有无进行招投标，是否通过村民大会，转让手续是否规范存疑，所有村集体资产资源的交易全部登陆“江苏省农村产权交易信息服务平台”登记公告签约，同时登陆“苏州市农村产权交易信息服务平台”登记公告签约，按“三资”管理专项治理方案要求进行市场公开交易。

“村股份合作社的资产流转交易纳入省、市‘三资’监管平台公开交易后，不仅促进了涉农资源合理流动和优化配置，也消除股民疑虑。”申庄村村书记肖枫说。

“e阳光”平台+清产核资，护航“三资”管理秩序

为强化农村集体“三资”（资产、资源、资金）监管，推行村务公开，江苏省推出“E阳光”平台这一新手段。经过前期大量基础信息的采集、整理、输入，白洋湾街道各股份合作社股民的基本信息已全部录入系统，股民最关心的股权分红情况也已在系统中公开，包括资产负责表、收入支出情况、预决算等信息。村民老顾笑言，“村务公开后，老百姓如果对重点项目、重点资金的处置有疑问，可以自己去看。‘E阳光’平台真的蛮好。”

结合“撤村建居”，白洋湾街道正着力推进深化“政经分开”改革。9个村中已有6个村基层自治组织（居委会）和集体经济组织（村股份合作社）实现机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理五项分开，撤村后的集体资产由股份合作社运作，接受股民监督，股民权益保持不变。

2017年根据“三资”管理专项治理工作要求，街道聘请专业测绘机构完成了对九个村股份合作社房产、资源实地测绘工作，完成了清产核资的清算工作。委托会计事务所完成九个村截止2017年7月31日的资产负债审计及2016年度收支审计工作。

一村二楼宇+公司化经营，促进资源优化配置

“物价年年涨，但老百姓盼着分红年年能多一点，”村书记肖枫每年为分红的事儿发愁。收入减少、分配增长，减收增支状态如果长期得不到解决，村集体经济将陷入慢性缩水的境况。规划格局所限，依托村级厂房、集体房屋为平台的租金创收方式已难以为继。

2013年，苏州市政府出台《关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见》，明确为增加农村集体经济组织拥有财产性收入，可对原存量建设用地不足的农村集体经济组织按照“一村二楼宇”的原则安排留用地。“二楼宇”用途可为社区服务用房和增加集体经济组织财产性收入的经营性物业用房。

2014年2月，作为苏州市“一村二楼宇”项目建设的试点，白洋湾街道街道率先指导辖区9个村级股份经济合作社，成立村级经济联合发展投资有限公司——久联投资发展有限公司，按照每村每股民1000元标准联合入股，各村股份经济合作社作为9大股东完成工商注册登记，实现了村级集体经济抱团发展、合作开发的新局面。这在更大范围、更广领域实现了集体土地、资金、技术、信息、人才等要素的优化配置，转变集体经济发展单纯依靠银行利息和房屋租赁收入的低端模式，通过外引内孵经营管理人才，带着村民走活一条致富路。

街道副主任陈建花表示：“公司收益直接与农民分红收入挂钩，在项目投资运营过程中广征村民建议，将做到用好政策增收促效，规范运营既活又稳，一切以农民股民的利益为准绳。”