浅议全面预算管理的事业单位预算管理模式

张向民

事业单位作为我国国民经济不可或缺的一部分，在社会经济发展中起到了关键性作用。随着我国经济体制改革以及财政部门预算改革的不断深入，事业单位的全面预算管理体系，已经无法满足现代化发展要求。因此，怎样才能构建规范的全面预算管理模式，已经成为迫切需求。

一、全面预算管理在事业单位中的作用

所谓的全面预算管理主要指，事业单位在落实预算管理工作时，可以从整体战略的角度入手，对事业单位预算和考核进行科学化管理的优化对策。在全面预算管理理念的作用下，可以引导事业单位运营战略的快速落实，并且促进事业单位管理水平全面提升，实现事业单位预算管理形式的优化，从而保证全面预算管理质量和效率。通过全面开展预算管理工作，可以把事业单位各项任务分配到各个部门以及人员身上，让职工可以在对自身职责有所认识的基础上，将其落实到实处。并且，加大全面预算管理理念，可以引导各个部门相互约制和调节，梳理各个部门之间的关系，预算能促进各部门目标明确，相互理解，行动一致，以此促进事业单位整体水平的提升。

二、事业单位中预算管理存在的问题

（一）预算管理观念落后，管理意识不足

事业单位管理人员对预算管理作用的认识不全面，没有给予预算管理工作高度注重，仅仅把预算管理工作分配给财务部门来落实，使得事业单位其他部门缺少规范的预算管理意识，进而给事业单位预算管理模式的构建带来制约。另外，事业单位没有根据预算执行流程来设定监管体系和考核制度，导致单位管理工作人员以及基础人员在落实本职工作时过于随意性，缺少约束性，给事业单位整体效力水平的提升提供不利条件。

（二）不具备完善的预算管理编制体系

事业单位在进行预算编制时，管理工作人员常常存在一人专权状况，一些管理人员出于对自身利益的思考，导致预算超出编制标准。并且，在预算编制内容选择方面，有关部门没有根据事业单位实际状况和需求，使得预算编制内部和单位资金管理需求相背离，从而给预算编制自身作用发挥带来了阻碍。另外，一些事业单位在进行预算编制时，采用的编制方式主要以增量或者减量预算编制为主，这种方式也就是结合单位上年度预算落实情况进行适当增加或者减少，实现预算编制，虽然具备一定的便利性，但是往往不合理，从而引发一系列的问题，导致事业单位预算编制结果和实际情况存在偏差。

（三）缺乏完善的全面预算管理组织体系

造成事业单位预算管理效率偏低的主要因素在于，因为事业单位没有构建完善的预算管理组织体系，预算编制内容缺少全面性，涉及范畴比较狭窄。一些部门为了落实年度预算编制，而开展突击消费工作，在有关预算管理流程设定方面，不具备较强的严谨性和规范性。并且，事业单位没有把预算管理职责分配给各个部门和职工身上，使得事业单位预算管理整体执行效率有待提升。此外，一些职工在工作的过程中，没有根据预算编制要求来落实，影响预算管理自身效力的发挥。

（四）不具备较强的预算执行能力

从目前情况来说，一些事业单位中的工作人员在执行预算编制规划方案的过程中，往往会结合实际情况进行修整，导致预算编制规划和预算执行之间存在一定偏差，影响事业单位整体水平发挥。此外，当前我国大部分事业单位没有构建完善的预算执行考核体系，财政预算实际执行情况和工作人员绩效之间不发生直接关系，导致事业单位预算实际状况不具备较强的约束性，使得在预算规划执行环节中存在偏差，无法实现资金的高效应用，从而造成不必要的资金浪费。

三、构建全面预算管理的事业单位预算管理模式

（一）提高事业单位管理者的思想意识

为了确保预算管理工作有序落实，核心内容在于在全面预算管理理念的作用下，树立良好的预算管理理念，提升事业单位管理人员的思想认识，让其明确预算管理在事业单位运营发展中发挥的作用，采用现代化管理方式和技术，并根据自身实际状况，把全面预算管理工作分配给各个人员身上，以此提升对职工和各个部门的管理标准，定期开展预算管理人员专业培训工作，实现单位管理团队综合水平的提升。除此之外，规范的预算管理模式，能够促进事业单位自我管理机制的构建和完善，实现事业单位现有资源的高效分配，建立成本效益意识，增强事业单位内部管理水平和实力。

（二）建立科学的预算编制制度

随着新经济时代的来临，能否构建一套迎合自身发展的预算编制管理模式，已经成为当前社会重点关注的内容。从当前情况来说，我国事业单位预算编制方式已经由之前的增量或者减量预算编制方式逐渐转变为零基预算、滚动预算等。所以，事业单位需要结合预算编制内容，根据各个部门财务状况和需求加以深入探究，在实现单位资源框架优化的基础上，把预算编制内容覆盖到各个部门。并且，事业单位还要根据现有资源情况进行合理分配，结合项目自身难易情况，进行有序落实，事前做好项目成本支出的评估工作，结合评估结果，进行相关工作的规划和分配，以此实现事业单位整体水平的提升。

（三）建立完善的全面预算管理组织体系

预算编制作为预算管理工作顺利执行的起点，直接影响预算管理工作的发展走向。要想实现事业单位预算管理水平的提升，构建完善的全面预算管理体系是非常必要的。通常情况下，在进行全面预算管理组织体系建设的过程中，我们需要从两个方面入手。首先，事业单位应该对业务预算以及财务预算两项内容有所认识，同时结合实际状况，对其进行科学分配。针对业务预算来说，事业单位需要把事业收入、事业支出以及净收入等多项内容加以科学控制。针对财务预算来说，事业单位需要从内部资金运作走向和应用状况，对其加以把控，在减少不必要成本投放的基础上，实现事业单位资金应用水平和效率的提升。

（四）加大全面预算管理执行能力

预算执行作为全面预算管理中的核心内容，预算编制再规范，如果没有全面执行，也会影响预算自身作用的发挥。所以，在完成预算编制工作之后，需要经过相关部门的审批和核查，待核查通过之后，将其分配到各个部门以及职工身上。并且，结合事业单位实际情况，在内部设定专业的预算管理部门，例如预算管理职责部门等，秉持职、权、利充分融合的标准，科学设定各个部门以及职工预算执行应担具的职责和享用的权限。除此之外，预算部门需要结合预算执行情况建立对应的报表，各个部门定期向上级部门进行预算执行情况的汇报，根据年度预算标准，对预算执行过程中存在的问题进行解析，并提出对应的修整对策，以此保证预算管理工作顺利执行，提升全面预算管理执行效力。