高职院校内部会计控制中预算控制存在的问题及对策

俞秀梅

高校内部会计控制主要是为了保证资产完整性，在相关规则制度的要求下所采取的控制职能手段，有利于提升会计信息质量以及办学效益，最大程度的规避风险。我国高职院校办学的经费渠道比较多样，随着国家对职业教育的重视层度的不断提高，财政支持力度加大，高职院校办学规模不断扩大，基建规模也在其影响下不断扩大，并为经济活动赋予多元化特征，在这一背景下也体现出高职院校内部会计控制存在的不足，需要严格落实预算控制，加强事前控制能力，提高并完善高职院内部会计控制制度。

一、高职院校内部会计控制作用

目前我国高等教育正处于改革的关键时期，高职院校抓住机遇开始践行管理改革，期间对财务监管各项工作提出严格要求。为了提高会计行为的规范性以及财务质量，高职院校开展内部会计控制十分必要。根据财政部制定的内部会计控制规范，可以明确“内部会计控制”基本含义，即以提升会计信息质量、资产安全性、完整性为前提，严格落实法律法规制度，完善学校管理结构与制度所采取的控制职能手段。高职院校内部会计控制的对象是所有资金流动、会计信息，能够有效提高资金的完整性、安全性、效益性，进而达到资产保值以及增值的目的。

高职院校内部会计控制对于经济管理工作而言占据基础位置，也是内部控制工作的关键。虽然我国很多高职院校都有内部控制制度，但是和现代内部控制规定对比，期间依然存在差距，特别是内部会计控制。那么高职院校的财务工作人员必须要针对内部会计控制展开预算控制，将会计控制问题解决。

二、高职院校内部会计控制中预算控制应用存在问题

1.缺乏对预算控制的深入认知

高职院校发展要与市场经济规律相符，在学校内部构建相应的管理环境。但是个别高职院校对于内部会计控制工作中，对于独立法人没有深入的认知。在传统管理观念的影响下，管理人员的关注点知识在教学、扩招以及科研方面，内部会计控制以及预算控制并没有提上日程。在新环境下，高职院校必须要对财务管理思路进行创新，内部会计控制观念直接对创新实践造成影响，从而导致会计信息缺乏准确性。

2.监督工作不到位

一些高职院校为了提高会计信息的准确性与质量，逐渐创建了与职能部门相平行的审计部门，而那些没有单独设置审计部门的院校，也安排了专门负责纪检监察的内审工作人员。由此可见，我国高职院校开始重视内部审计与预算控制工作，并且将其渗透到管理工作中。然而实际组织内部审计期间，审计部门工作的范围比较有限，只是针对学校内某一时间段的财务收支状况实行审查，或是在纪检部门的领导下审查违纪个案，采用的审计模式为事后审计。这样一来，内部审计所具备的职能与优势无法充分发挥，监控工作不到位，会对高职院校内部会计控制以及预算控制工作效果造成影响。

3.控制工作不到位

现如今，我国高职院校学生数量越来越多，日常教学、生活环境也得到改善，为示范院校建设奠定了基础。如此一来，有关部门针对学校内部的基础建设追加更多的投资，着手建设新实验室、教学楼、实验楼、校园绿化、道路返修等。这些工程项目在高职院校中的投资比较大，但是收益周期相对较长，直接关系到高职院校的长期发展。通过分析可知，高职院校在组织内部会计控制时，并没有将以上项目作为控制的要点，导致控制不到位，严重影响到资金的真实性。

4.工作人员专业性需要进一步提升

高职院校办学规模不断扩大，针对内部财务会计工作人员的专业水平也有更高的要求，尤其是预算、风险控制等能力。与此同时，高职院校在基础建设中投入较多的资金，在年度总支出中占比较大，必须要及时组织内部会计控制与预算控制，才能够保证资金使用的有效性。但是很多高职院校在设置会计工作岗位时，并没有及时组织专业培训，导致会计人员对于新的工作制度、技术等缺乏了解，影响到预算控制效果。

三、高职院校内部会计控制中预算控制的实施对策

在《会计法》中和《高等学校财务制度》中，对内部会计控制和预算控制提出了明确的要求，即接受国家有关部门的财务监督，组建完善的内部监督制度。为此，针对高职院校内部会计控制中预算控制落实，提出以下几点建议：

1.深入认知预算控制，在内部会计控制中加以落实

内部会计控制和预算控制需要得到高职院校领导的重视，会计人员无法完成多项工作。所以，学校内部的管理者和相关工作人员，必须要深入认知内部会计控制以及预算控制，在内部会计控制中严格落实，发挥预算控制作用。高职院校在全新的环境下，为了能够提高财务管理水平，需要在学校内部践行经济责任制，突出会计工作中总会计师的作用，从而深入了解内部会计控制以及预算控制，在各项工作中渗透《会计法》中的诸多条款，为预算控制提供真实的数据信息，使财务内部控制工作更具协调性。

2.设置总会计师职位，完成财务工作

高职院校经济管理工作中，为了实现办学效益最大化，我国相关部门出台了一系列政策，为会计控制与预算控制工作提供支持。如果高职院校在校学生的数量超过3000 人，且年资金流量超过万元，便可以增设总会计师这一职位；如果高职院校在校学生的数量不足3000 人，但是其中相关条件符合规定，也可以增设总会计师职位。目前高职院校所遵循的《高等学校财务制度》中，要求高等学校内部的相关财务工作，需要落实院长负责制。与规定相符的高等学校设置总会计师，与管理者共同负责财务、会计等相关工作。由此可知，只要高职院校的办学规模、资金规模满足规定，便可以在规章制度的引导下设置总会计师，践行相关规定完成内部会计控制工作。除此之外，总会计师从资金这一方面入手，对高职院校内部的财务、审计、后勤等一系列工作进行协调处理，除此之外，银行、税务、工商以及物价等部门和学校之间的经济关系也需要总会计师负责处理，只有如此才能够保证资金运转的有效性，并且提高高职院校经济水平。

3.完善相关制度，防范财务风险

在内部会计控制中，预算控制是使用最为普遍的控制方式。利用预算编制、检查预算这两种手段，可以直观的了解高职院校内部各个部门未完成预算可能带来的影响，进而针对性的提出解决对策，保证预算能够在学校各项工作中得到落实。高职院校进行部门预算的编制，务必要以年度工作计划、战略目标为依据，细化部门预算。财务部门需要将支出预算经费指标分配到所有经费使用部门，按照预算计划决定具体开支。

相关控制制度的建设对于内部控制而言是基础保障，那么在制定内部会计控制制度以及预算控制制度的过程中，必须要从以下三个方面着手进行处理：第一，加强预防控制，并搭配事中控制和事后控制，避免无效管理或者管理与法律规定不符的行为发生；第二，落实程序制约，重点围绕相关会计业务进行控制，期间需要经过诸多流程，其中包括授权、批准、执行与检查等，尤其是高职院校对外投资、设备购买、基建项目招标等；第三，针对各个工作岗位所承担的职责实行相互牵制，对于预算控制部门的设置与工作岗位分配，必须要明确相应的责任，一旦出现问题能够明确责任人，践行奖惩机制。现如今，高职院校在预算控制工作中，要完善岗位责任制、岗位轮换制，端正工作人员工作态度，提高财务收支审批、重大项目集体决策、项目跟踪审计、收入分配各项制度的规范性，并且构建风险指标评价机制，预防、控制高职院校可能面临的财务风险。

4.针对项目展开预算控制，提高内部会计控制水平

高职院校中涉及到一些工程项目，例如新建教学楼、实验楼等，针对这些工程项目的预算控制，需要加大监督力度，确保工程质量的基础上，控制各项支出，保证实际支出符合预期目标。高职院校项目工程的预算控制工作需要做到以下几点：第一，针对不同的项目建立岗位责任制。确定各个职能部门以及工作岗位承担的职责，使可行性研究、决策、概预算编制、审核等工作岗位之间既互相制约，又彼此独立；第二，严格践行授权批准机制。确定审批人所使用的授权批准模式与权限等，所有工作都要符合审批权限要求。对于高职院校而言，筹资、项目建设属于重大决策项目，所以要有对应的决策机制与程序，只有如此才能够最大程度的规避决策风险；第三，落实进度款支付控制机制。相关款项的支付要求、模式、会计核算流程等都要有规范性要求作为保障。预算控制人员要着重审核支付款申请、凭证以及审批人提出的批准意见，审核无误之后才可以付款，如果审核期间发现问题要以报告的形式呈交给上级部门；第三，建立健全竣工清理制度。按照相关规定进行竣工决算的编制，并且带领相关人员开展竣工决算审计，对高职院校项目工程组织竣工验收以财产移交，从而提升内部会计控制水平。

结束语

综上所述，对于预算控制在高职院校内部会计控制中的实施，一方面需要有完善的制度作为保障，另一方面则要加大监督力度，将各项工作全部落实到位，对预算控制给予足够的重视，只有如此才能够有效提高高职院校管理水平，实现办学效益最大化。