从公共安全事故谈公共图书馆危机管理

摘 要：随着公共图书馆服务水平不断提高，越来越多读者到公共图书馆获取文献和信息。加强图书馆公共安全管理、建立突发事件应急机制是图书馆面临的重要课题，面对诸多可预见和不可预见的突发性事件，事先做好准备，制定出各种预防方式和应对措施，预防可能出现的公共安全事故，确保在事件发生时能有效控制。

关键词：安全事故 公共图书馆 危机管理

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）02-000-01

引言

2018年9月2日晚，巴西国家博物馆发生火灾造成严重损失，在火灾中该博物馆损失了近90%的藏品。这个事件必须引起公共图书馆管理者的重视，防止类似事件发生在公共图书馆。当前公共图书馆已不再是单一的保存查阅文献的机构，公共图书馆的职能和服务功能紧随时代发展，成为国家向人民提供基本公共文化服务的重要机构，多样的服务吸引着各类人群到公共图书馆，人员聚集度和流动性均大幅提升。公共图书馆保存的图书和各类信息化服务设备在高频次的使用环境下存在安全隐患，包括易损、易燃、触电风险等，发生公共安全事故的风险较高。公共图书馆如果发生类似巴西国家博物馆大火这样的事故，保存多年的珍贵文献将不复存在，经济损失巨大，社会影响恶劣。加强公共图书馆危机管理，提升应对突发事件能力必须被重视。

一、公共安全事故的定义及特征

1.公共安全事故的定义

公共安全事故是受客观潜在因素诱发或受人的主观、过失行为所引发的，危及生命财产、社会稳定和国家安全事故，包含了自然灾害、重大交通事故、重大责任事故、对社会有重大影响的刑事案件、恐怖活动等。公共安全事故可能发生在任何场所，在公共图书馆发生会破坏图书馆运行和服务，威胁人员生命和图书馆财产安全，严重影响公共图书馆和政府公共服务的形象。

2.公共安全事故的特征

公共安全事故有以下明显特征：

2.1破坏性。公共安全事故的发生会破坏社会的正常运转，造成经济损失。

2.2突发性。公共安全事故发生的时间、地点、发展、规模以及导致的后果等一系列因素都是无法完全预测的。

2.3紧迫性。公共安全事故一旦发生，为以最快的速度控制并解决危机，必须在第一时间里对已发生的情况和可能出现的二次伤害威胁进行确认，启动应急预案，控制危机蔓延的态势，尽可能减少损害、降低损失。

2.4双重性。政府或相关单位在公共安全事故后必须总结经验教训，促进制度和环境的变革，防止事件再次发生。

二、开展图书馆危机管理的必要性

读者到公共圖书馆寻求知识，享受政府提供的公共文化服务，其人身安全应该得到保护。馆藏文献易损、易燃，信息化服务设备易受破坏，业务系统和网络可能被入侵，公共图书馆内存在潜在危机爆发因素是客观事实。

1.加强危机管理是提高服务水平的重要组成部分

公共图书馆开放时间长且人员密集。当前，国内大型公共图书馆每周开放时间超过70小时，随着新建图书馆馆舍体量越来越大，大型公共图书馆每天进馆人次可达上万人次。人员流动性大带来的进出人员管理困难，开放时间长易使馆员安全防范意识松懈。馆员的服务技能中应包含处理突发事件能力，只有牢固树立公共危机管理意识，学习有效处理危机的方法，安全的环境才能确保服务水平不断提升。

2.加强危机管理是保护生命安全的重要举措

公共图书馆除了为读者提供幽雅、舒适的学习环境和优质的服务外，必须对读者的安全负责，避免读者在馆内受到意外伤害。本着“以人为本”的宗旨，从爱护读者的生命安全出发，公共图书馆必须加强危机管理和提高突发性事件应急处理能力。

三、公共图书馆加强危机管理的方法

1.完善制度，落实责任，消除隐患

安全应急管理必须坚持一把手负责制。馆长总负责全馆的安全应急管理，根据公共图书馆运行和服务特点明确部门、岗位的安全职责，落实“谁主管谁负责”与“谁在岗谁负责”的责任机制，让馆员在岗位上绷紧 “安全弦”。当班人员要认真履行本岗位的安全职责，做好岗位安全巡查。特别是在闭馆、离馆环节上，要确认门窗和用电器是否关闭，是否有人员非正常滞留等安全要素。做好定期安全检查计划，对书库、阅览室、机房、配电房、消防设施、供水供气设施等要害部位进行排查，发现问题及时解决。严格控制可能危及公共安全的违禁物品进馆，目前已有多个公共图书馆实行了进馆安检，通过安检设备和人工安检防止危险物品进入图书馆。

2.编制、演练应急预案

应急预案是将预设的突发性事件进行分析，将事件发生后应采取的一系列应对措施整合形成的事件处置标准工作流程。社会上不时有各种公共安全事故发生，公共图书馆应对事故进行对照研判，联系公共图书馆实际编制应急预案。要确保应急预案的可操作性，定期对应急预案进行演练和评估，根据评估结果优化应急预案。在危机事件发生时按照预案进行有效处置，在最短时间内控制危机，延缓危机蔓延态势，争取时间扭转局势和恢复秩序，将事件造成的损失减少至最低。以成都图书馆为例，在2008年5月12日发生的汶川大地震中，成都图书馆的工作人员按照防灾减灾应急预案，从多个安全疏散通道把当时馆内上千名读者全部安全疏散，没有人在地震疏散中受伤。事后，成都图书馆排查建筑地震损伤时发现裙楼的楼梯出现裂缝，为确保馆舍和人员安全，闭馆40天进行紧急维修。

3.强化图书馆工作人员及读者的危机意识

2008年后，全国发生多起重大火灾，公安部消防局2010年开始在全国推行社会单位消防“四个能力建设”，其中的一项就是要狠抓单位的宣传教育能力，通过宣传教育强化馆员及读者的危机意识，使人在面对危机时能正确判断和采取有效措施应对。许多教训已证明危机意识不强的人在心理上和行动上均不能清晰认识事态的严重性，以致贻误了最佳的危机处理时间。2018年6月7日，成都市武侯区龙华南路某小区，一位老人在阳台上使用打火机处理棉被的线头。在没有注意火种未灭的情况下离开导致起火。最初火势很小，可以用水和灭火器扑灭，老人却选择锁门下楼呼救，错过了最佳灭火时机，最后导致客厅完全烧毁。火灾还影响了楼上楼下住户，造成严重经济损失。公共图书馆可通过展览、宣传册、防灾演练、公益讲座等多种形式，增强馆员和读者的危机意识、责任意识、预防意识、避灾意识、自救意识和互救能力。

4.确保信息通畅，正确引导舆论

在危机发生时，公共图书馆必须要防止因信息不畅导致危机进一步升级，避免人们因误会和恐慌散布不利于危机处理的信息。特别是在当今微博、微信等“自媒体”普遍使用的情况下，公共图书馆要第一时间主动准确传递信息，利用官方信息平台的传播优势正确引导，将处理危机的相关信息及时、准确地传播给公众。

5.重视善后处理工作

危机事件发生后，应及时做好善后工作，化解各种矛盾，总结经验并吸取教训，进而完善各种规章制度和设施建设，树立公共图书馆的良好形象。善后处理处理不当往往会诱发二次危机，在善后处理的过程中，公共图书馆应严格依法依规进行处理，针对事件爆发的中心要素拟定出解决和管控的配套方案，避免再度发生并巩固危机管理的成果。

四、结语

巴西国家博物馆火灾的警示是惨痛的，如果长期坚持做好危机管理的相关事务，这座200年历史的博物馆还依旧向广大参观者开放，馆内2000万件藏品还能继续被世人所瞻仰。公共图书馆危机管理是一项长期而艰巨的任务，在开放过程中会面对诸多可预见和不可预见的突发性事件，只有重视危机管理，事先做好准备才能做到从容应对、临危不乱。

参考文献

[1]党焕珍.对高校图书馆安全工作的思考[J].才智，2011，（4）.

[2]金春梅.图书馆灾害类型及安全管理对策概述[J].黑龙江史志，2011，（7）.

[3]艾军.浅谈公共图书馆安全及防范[J].科技情报开发与经济，2013，（1）.

作者简介：张白（1981-），男，研究生学历，馆员，成都图书馆信息自动化管理部主任，主要研究方向：图书管理。