科研经费廉政风险排查及防控措施研究

鲍亮亮 榆林学院

面对新时期的社会背景，放管服成为了我国大力推广的政策追求。当然为体现与满足国家规定、高校科研经费的管理追求，落实简政放权，就需要处理好科研人员工作热情、素质能力要求。而这需要做好对细节问题的处理。面对这一条件与环境，高校在管理科研经费、经费风险的时候就需要不断提高关注度，满足国家要求，达成实际追求。

一、放管服背景下的科研经费管控廉政风险点

(一)申报环节

申报项目的过程中，因单位项目经费管理自主权得到了全方位拓展，所以会出现缺乏监管、没有规范的流程、不公开的制度、过于集中的权力等情况。国内很多学校在自主立项中都有出现这样的问题。多数课题集中于大牌教授，课题缺少足够的透明度[1]。

(二)预算环节

负责人根据活动实际情况下拨经费支出，此时并不受各种条例约束。项目单位直接管理着经费调剂、审批工作，实现对科研经费、科研预算管理死板问题的处理。不过当前项目经费实际预算不相符的问题直至今日仍旧频繁出现[2]。保障预算合理性是今后廉政风险防控追求。评审环节是廉政风险防范最为关键的工作，必须出台可行政策约束执行行为。

(三)执行环节

首先科研的经费管理与项目管理分属两个不同的管理部门，操作中得到的数据信息会被两个部门的人员录入到各自的系统。不共享的数据信息，势必会引起缺少合理监督、无法保障信息公开化、透明化作用与管理脱节情况的发生。除此之外很多高校对于科研经费的使用和报销都没有严格的制度，流程比较宽泛和便利。高校没有参照自身条件建立管理对策，漏洞众多的管理体系很容易出现各种违规现象、贪腐问题、虚假报销等情况。对此学校应当根据自身情况出台管理制度[3]。所有高校都要重视自身科研人员风险意识的培训工作，绝不能放松廉政教育。

(四)结题环节

确认科研项目、推行科研项目、项目结束后，结余资金可以被作为其他项目支出资金。我国新出台的政策提出，项目组可以预留足够多的经费，具备一定经费应用权限。在确定与完成项目后，除了要考核与评价科研成果外，同时也要考核经费全预算过程，规避结余资金违反支出、规避监督一类事件发生。

二、放管服背景下的科研经费风险控制预防思路

(一)提高培训力度

有关部门需要明确改革追求，处理好政策解读、梳理的每一个环节。要做好调研工作，或者社会各界的意见，确保政策与改革的顺利推进。审计纪检、资产管理、财务管理、科技管理部门管理工作人员必须做好政策培训工作，理解国家、地方政府放管服精神、政策。树立科研人员的廉政风险意识，确保每一个工作人员都能够认识到位、充分重视、转变观点。将学术道德作为职称评定、项目评价、绩效考核依据。

(二)修订规则制度

高校必须不断提升自身的责任意识，处理好责任与权力的关系。把握权力作用、价值，通过完善内部制度的方式，加强内部管理有效性。尤其要使用严格的奖惩制度与绩效考核管理制度，确保管理行为、管理手段足够有效、足够合理。学校必须参照放管服要求，确定学校科研经费制度管理要求、管理方法。建立科研机制体系，用多位一体监管模式、监管系统保障每一个单位与系统都能够获得最好的管理成绩。推进各项体制改革的过程中，需要把握与关注学校层面对于制度整体性的要求，立足科学、合理、深度设计，考虑制度情况，保障放管服作用得以充分体现。

(三)创新管理体制

国家与地方必须做好放管服精神的学习，在一步步尝试中达成科研减负目标，把握科研经费廉政风险管理要素，将其作为控制追求，协调各个科研单位、课题组进行结题验收、预算编制、预算执行、课题申报。采用自主聘用课题的方式，在财务部门核对合格以后可上岗与备案。财务部必须做好对经验的总结，为全面推广提供经验依据。

(四)提高内控力度

全面提升高校在科研方面的管理能力，做好事中与事后的管理工作，全方位普及和覆盖，做好部门沟通活动，打造清晰流畅、稳定可靠的沟通系统，保障信息的实时沟通。建立互通信息体系，协调好各方监管关系。此外还要加强监督，打造公示经费的制度，体现财务信息的披露透明化、制度化要求。定期抽检科研经费的应用情况，并聘请专门的审计机构保障监督频率、监督力度、监督质量。提高追责力度，基于创新服务、提升服务质量的基础上，处理好风险控制要求。

(五)搭设管理平台

打造一体化科研管理平台，透明科研经费的共享管理，落实信息公开制度，定期公布经费走向与使用情况。管理平台的建立能够帮助课题负责人、监督部门、财务部门、科研部门、高校领导等个人、组织同时参与到对项目的监管当中，及时找出问题。其对提高高校管理有效性、精准度而言帮助效果突出，能够提高经费管理强度与力度，是保障科研经费廉政管理力度的有效工具。

三、结语

自放管服政策得以落实后，科研经费的改革实现了全面推进、全面深化。实践中必须牢牢围绕与把握科研人员智力与科研工作特点、特性出发，使其在工作中收获更多成就感受。以便在解脱国内科研能力的智力价值和科研本身的规律特性，提高科研人员成就感、获得感。在解放科研生产能力的同时，为祖国的繁荣富强、科技进步提供政策助力。当然面对放管服的落实，必须处理好管理的要求，突出与强化细节处理要素，也就是落实责任管理，保障科研经费管理价值。