论城乡一体化公共图书馆总分馆服务体系建设

周 波

（宁夏石嘴山市平罗县图书馆，宁夏 石嘴山 753400）

一、前言

随着我国公共图书馆事业的快速发展，我国很多地区都开始尝试建立多级公共图书馆服务体系。由于社会经济跟文化事业之间有着密切的联系，社会经济发展过程中形成的城乡二元结构会对基层公共文化服务的开展产生很大的影响，同时也拉开了城市与农村地区在文化资源服务方面的差距。公共图书馆是文化供给的重要载体，是公众享受文化权利的场所。在现阶段，构建工分管理服务体系能够发挥公共图书馆自身的资源优势，按照信息资源共享原则，确保图书资源的利用率，实现城乡共享文化成果的目标。

二、公共图书馆总分馆服务体系概述

我国在发达国家和地区率先实施了图书馆总分馆制，主要是在一个区域范围内设置一个总馆，要处在主要位置，结合当地的人口比例再设立分馆，遍布整个区域范围。分馆与总馆之间是隶属关系，主要是从事专业的图书馆的服务活动，分馆的人员、设备以及资金等统一由总馆调配和掌握，实施高效化与专业化的管理模式，资源保障力比较强，而且服务能力也很强。

实施总分馆制度，能够在很大程度上缓解区域性图书馆服务设施不到位与资源不足的状况，提升了图书馆的服务覆盖面，经过实践证明，这种模式能够很好地推进文化服务均等化，受到业界人士和读者用户的一致好评。在城乡一体化背景下，要总结图书馆总分馆制的发展规律与趋势，对公共图书馆总分馆建设模式进行比较研究，坚持以政府为主导，进行体制机制创新，结合实际找准突破口，建立高效惠民、保障有力的总分馆体系。

三、公共图书馆总分馆服务体系在城乡一体化进程中的建设特点和意义

（一）公共图书馆总分馆服务体系在城乡一体化进程中的建设特点

首先，公益性原则。城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设首要特点就是公益性，设立总分馆就是为了满足基层群众在图书文化资源方面的需要，文化服务是其第一要务。在公共图书馆总分馆建设发展中，要始终坚持其公益属性，把社会效益放在第一位，挖掘内部潜力，让图书文化服务的范围变得越来越大。

其次，便利性原则。城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设要能够满足群众文化方面的需求，主要是结合地方实际，以方便基层群众享受文化服务作为工作开展的出发点和归宿，进而确定图书文化服务形式和内容。在进行城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设的时候，要体现其便利性特点。

（二）城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设的意义

首先，有助于促进农村公共文化事业的发展。文化是“软实力”，也是社会发展的重要推动力，基层地区因为经济发展原因、地理环境等因素，导致农民的综合素质不是特别高，这点在边远地区表现得尤其明显。建设公共图书馆总分馆制度，通过引导农民开展图书文化活动，能够促进独具特色的新农村文化的繁荣与发展。公共图书馆依托自身丰富的文化资源，优化图书馆管理队伍，进行公共图书馆总分馆服务体系建设开展“送图书下乡”，通过文化传播能够帮助广大农村地区的群众树立正确的价值观念。在丰富群众精神文化生活，提升基层群众文化素养的同时，也推动了农村地区社会文化的进步。

四、城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设

（一）注重合作共建，促进资源共享

在城乡一体化背景下进行公共图书馆总分馆服务体系建设，主要是在这个区域内级别最高的图书馆作为总馆，下一级以及再下一级的作为分馆，也可以把机关单位、学校图书馆等作为分馆的一部分，起到补充作用，形成专业的总分馆系统。具体而言，可以把省级图书馆作总馆，县级图书馆作为二级分馆，同时是乡镇图书馆的总馆，而乡镇图书馆是农村图书馆的总馆。总馆所起到的作用就是牵头、协调，并对分馆进行业务方面的指导。总馆与分馆之间合作的项目包含的有：规范化的编目、协同采购数字化文献资源、数字化资源的共享、读者服务活动开展等等，这样能够起到很好的区域资源整合效果。实施合作共建模式，能够把单个图书馆服务向整个图书馆服务体系整合，提升了基层图书馆的服务能力与水平，也带动了整个区域图书馆业务的可持续发展，体现了行业价值，社会效益显著。总馆与分馆之间是领导与监督关系，包括业务方面、技术方面等，实现总分馆图书资源共享。这是对现有体制的创新，扩大了总馆集中管理的权限，让各个分馆之间的联系更为紧密。此外，政府部门的参与力度加大，就会增加总馆的财政专项经费支持力度，提升图书馆的公共服务效能。

（二）注重公共图书馆总分馆服务体系的运作模式

要确保公共图书馆总分馆体系正常的运转，要从以下几个方面开展工作：首先，总馆跟分馆之间要签署相应的合作协议，要本着相互之间资源共享的原则，各自执行其在公共文化服务体系中的职责。其次，总馆要结合每个分馆的不同发展状况，积极构建相应的管理系统，并在分馆设置系统终端，总分馆之间通过局域网进行信息传递，共享更多知识。图书馆总馆在建设功能定位的时候，要建立在原有资源优势的基础上，把自身打造成文化传播中心，结合新的技术和理念，建设服务国家标准图书馆建设的定位，要能够科学合理地规划和布局图书馆分馆的陈设，建设图书阅览与文化服务结合在一起的服务平台。再次，制定统一的图书管理制度，配备专业的图书馆流动车为基层图书馆配送图书。设立“一卡通”系统，用户通过办理借阅卡享受总分馆体系中任何一个网点的图书服务。再次，注重基层图书馆的服务质量。城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设，分馆扎根于基层，跟其他文化机构相比，其主要特点就是更为“接地气”，按照高标准、严要求建设图书馆分馆，在基层群体中传播社会主义新文化，让新农村文化建设来服务群众，满足其文化需求。同时，公共图书馆分馆能够结合当地实际，坚持与时俱进的原则，深入农村地区开展图书文化宣传和“农家书屋”活动，为推进和谐社会的发展服务。

（三）利于新技术提升公共图书馆总分馆服务质量

在公共图书馆总分馆服务体系建设中，可以采用新的信息技术，包括云计算以及无线网等都非常先进，采取主动服务的模式，服务内容得以拓展，管理也更为智能化，这是技术先进性的重要体现。而且这些新技术打造的图书馆服务具备时空与感知的开放性特征。在新技术的支撑下，图书馆服务其不受时间与空间方面的制约，不管是总馆用户还是分馆用户都能通过移动客户端以及网络图书馆等平台，随时能够获取图书馆信息资源服务，为图书馆以及外界信息的沟通与交流提供了开放式的接口。第三个方面，信息整合的系统化特征。在利用新技术进行图书馆信息数据中心集中存放了各类数据，依托新技术通过开展信息资源收集、查看用户借阅信息以及进行日常管理运行等工作，通过系统化的整合之后向用户进行推送，基层图书馆管理也可以享受到平台带来的便利，有效解决基层分馆信息技术支撑不足的状况。

五、结束语

在公共图书馆发展过程中，总分馆制经历了十几年的探索，覆盖率逐步提升，也形成了具有地方特色的运行模式，为公共图书馆的可持续发展提供了借鉴。城乡一体化背景下公共图书馆总分馆服务体系建设要建立在政府主导的基础上，结合地方实际，突破“分级管理”障碍，从而确保总分馆的稳定发展。