数字环境下传统媒体版权工作的挑战与对策——以陕西主要报纸、广播、电视为例

党 雷

（西部国家版权交易中心，陕西 西安 710061）

数字环境下，报纸、广播、电视等传统媒体发展状况如何？版权工作遇到了哪些挑战？又有哪些创新举措？为了掌握传统媒体的发展现状，特别是版权运用、保护、管理的具体情况，2019年7月，受陕西省版权局委托，西部国家版权交易中心联合西安交通大学知识产权研究院，开展了以“陕西版权贸易创新发展模式”为主题的调研活动。调研组通过发放调查问卷、召开专题座谈会、实地走访等方式，了解了以陕西广播电视台、陕西日报、华商报等为代表的传统媒体平台的版权运营状况，提出了优化和提升传统媒体版权工作的对策建议。

一、传统媒体版权工作基本情况

陕西作为丝绸之路的起点和西部地区的桥头堡，拥有丰厚的历史文化、红色文化、山水文化和民俗文化资源。《解放日报》《大众报》等报纸创刊于延安时期。总体来看，陕西地区报纸、广播、电视的发展状况，是我国传统媒体发展状况的缩影，它能够反映西部地区传统媒体的发展现状。

陕西广播电视台拥有8套频道、10套广播频率。版权工作由总编办负责，下设版权科主管，在频道/频率设立了版权联络员，版权交易由各频道/频率独立运行。2018年制定了《著作权管理办法》《著作权管理办法实施细则》《著作权管理执行手册》，明确在职期间所有作品版权归陕西广播电视台所有。在陕西三套“秦之声”“好管家”栏目，将版权相关内容植入合同，与演员、观众签约。视频内容在广电系统内交流多，版权销售分频道经营，没有形成议价能力。开展了版权媒资管理系统搭建工作，媒资管理及云平台建设亟须大量资金支持。

陕西传媒网：传统纸媒发展面临传播力不强、受商业网站挤压、版权被免费使用等情况。每年购买新华社的图片、文字（新闻）作品版权。国家网信办制定的互联网新闻稿源单位名单（简称“白名单”）制度，由于没有明确版权费，免费转载成为常态。被维权的情况多，自己维权的情况少。

华商报：作品类型以新闻稿件、图片、短视频为主。版权许可多数为媒体之间的版权交流。与腾讯、今日头条、UC头条等长期合作，每年收取少量版权许可使用费。被侵权很普遍，存在被“洗稿”、非法转载等情况，维权成本高、公正费用高、时间成本高，获益小。

二、传统媒体版权工作中存在的问题

一是版权资产运营意识不强，存在认识不到位、不充分的情况。调研显示，报纸、广播、电视等媒体版权意识得到切实改变，特别是陕西广播电视台，已经通过建立版权资产管理平台及版权交易平台，对自身资源进行了系统梳理，取得了阶段性成绩。但仍有一些单位对自身的版权资产状况不清楚，对版权运营不够重视，没有将版权纳入自有资产管理范畴。

二是版权资产权属不清，资产管理难度大，存在资产流失现象，需要大资金支持和新技术及专业服务支撑。版权资产管理是版权运营的基础，版权资产权属不清、资产流失的情况普遍存在，一些传统媒体已经着手进行版权资产数据库建设，但遇到的挑战不小。例如，陕西电视台现存约18万小时视频内容和13万小时音频内容。2018年花费200万元对版权内容进行数字化转化，仅完成了1万小时的视频内容转化。全部内容转化完毕所需资金巨大。另外，目前市场上需要的版权作品基本为高清、4K内容，而陕西电视台大部分内容还是标清模式，不能适应市场变化对版权内容的新需求。

三是与新媒体开展版权交易的议价能力弱，版权交易规模小，收益少，免费发布、免费转载版权作品的情况多。传统媒体通过版权授权取得的收益小，版权价值未能得到充分挖掘及实现。华商报反映版权许可使用费占全年收入的比例很小。与此相对应，报纸、广播、电视等传统媒体在与新媒体的合作中完全处于弱势地位，普遍存在在腾讯、“今日头条”、喜马拉雅等平台开设公号免费发布版权内容的情况。如果不在新媒体免费发布内容，则影响力越来越弱，如果发布内容，则又处于不断“失血”的状态。商业网站无权采编新闻，却在免费使用版权，而且获利颇多。主渠道宣传阵地收益少，话语权弱，传播力不强。根据国家网信办设立的互联网新闻稿源单位“白名单”制度，陕西有19家单位被列为可转载时政类新闻信息来源单位。目前转载均为免费使用，并没有支付版权许可使用费。

四是版权侵权纠纷多，被侵权维权难，侵权又易被索赔。报纸、广播、电视在图片版权、文字作品版权、音乐版权、影视作品版权等方面极易侵犯他人版权，有些权利人委托律师专门打维权案件，导致一些传统媒体不胜其扰，疲于应对。而在面对自己的版权内容被小网站、新媒体侵权的情况时，传统媒体反映存在取证难、维权难、维权成本高的情况。有些新媒体平台利用“避风港”条款，通知就删除，然后又接着使用，和传统媒体打“游击战”。同时，也存在被索赔时，对方要价高。维权时，赔偿额低的问题。

五是版权资产综合开发运营的能力不强，往往只是一次性利用，没有形成“一鱼多吃”的深度开发链条。陕西广播电视台广播频率播放的《西安人的歌》热播，网络点击量达25亿次，并没有从中获得版权收益。“华山论剑”节目是陕西电视台的首创，却被其他公司注册了酒类商标，通过白酒销售获得了较大收益。

六是版权融资渠道不畅，传统媒体对版权融资的认识不足。传统媒体转型发展普遍需要资金支持，但缺乏用版权资产与金融对接的意识。而打通版权融资链条也存在评估难、业务模式不清晰、金融机构意愿不强等障碍。报纸、广播、电视台发展迫切需要资金，然而又从金融机构拿不到钱，极大地制约了传统媒体的发展。

三、加快推进传统媒体版权工作创新发展的对策建议

陕西省委常委、宣传部部长牛一兵对陕西版权工作提出如下要求：一是要把版权工作作为扎实推进文化建设的制高点，下功夫抓好；二是抓好版权“大基础、大平台、大运行”建设，以上关于版权工作的性质及思路，对于解决当前版权工作存在的主要问题具有很强的指导性和针对性。

（一）由版权行政主管部门牵头设立版权产业发展推进工作小组，把传统媒体创新发展作为重要工作内容

结合调研活动反映出的，传媒媒体发展所存在的“基础弱、规模小、资源分散、侵权多、维权难”等不足，建议由版权行政主管部门牵头设立版权产业发展推进工作小组，以版权综合服务平台建设为抓手，抓住制约传统媒体发展的关键问题，扎实推进版权强省建设。建议依靠大数据、人工智能、区块链等技术，打通传统媒体“版权确权、版权授权、版权鉴定、版权评估、版权金融、版权维权”的脉络，增强报纸、电视台的版权意识，把传统媒体的版权资产价值挖掘出来，通过做大版权增量，实现助推文化产业加快发展的目的。

（二）设立版权产业发展专项资金，积极推进版权金融对接，打通传统媒体版权融资渠道

资金是制约传统媒体发展的重要因素，报纸、广播、电视都具有轻资产的特点，拥有的主要资产便是版权，因此迫切需要打通版权质押融资的通道。然而，尽管陕西省早在2011年就实施《陕西省知识产权质押贷款管理办法》，但效果并不明显，金融机构普遍具有较强的风险防控意识，难以大规模开展知识产权质押融资业务。建议设立版权产业发展专项资金。一方面，用于支持版权产业发展，重点支持报纸、广播、电视等传统媒体的融媒体、版权媒资管理系统建设。另一方面，用于版权质押融资保底补偿，提高金融机构开展版权质押融资的积极性。

（三）以文字、图片、影视作品为重点，构建版权授权、维权新体系，助力传统媒体兑现版权价值

以新闻、小说等文字作品、图片作品、影视作品为重点，以线上版权授权交易平台建设为依托，助力传统媒体实现版权价值。首先为作品进行登记确权，再大量汇聚版权授权，发挥西部国家版权交易中心授权交易平台的作用，对作品进行挂牌展示、评估、交易，与文化公司洽谈合作、线上与线下交易相结合，并对作品进行实时检测，及时维权，构建版权确权、评估、交易、维权新体系。

（四）建立版权资源大数据库，为传统媒体开展IP全产业链开发提供重要支撑

建立覆盖西部的版权资源大数据库，分影视作品、文字作品、图片作品、音乐作品等子数据库。大数据库采用云存储技术，提升版权资源利用效率。拓宽作品获取渠道，将本省及西部地区版权单位的版权资源纳入统一管理平台，使之成为版权信息发布平台、版权确权登记平台、版权授权交易平台、版权鉴定评估平台，以海量作品资源，为传统媒体开展IP全产业链挖掘，版权运营提供基础支撑。“版权保护只是手段，传统媒体应有版权运营的长远战略规划。”[1]

（五）举办版权授权展、版博会，在传统媒体大力开展版权宣传推广、版权培训工作

举办版权授权展、版权博览会，在报纸、广播、电视大力开展版权宣传推广、专业培训等活动。借助授权展与版博会等平台，为优质的作品提供展示交易渠道，为创意人才提供展现自己的舞台。继续抓好世界知识产权日宣传活动，办好媒体行业版权经纪人培训、版权贸易培训等专题培训活动，提升传统媒体的版权意识，增强开展版权保护运用工作的能力。

（六）提升版权行政执法效能，加强版权司法，形成有利于传统媒体创新发展的版权市场环境

调研显示，传统媒体在发展中普遍遭遇维权难的情况，维权成本高、侵权成本低是报纸、广播、电视放弃版权主张的直接因素。建议一方面充分发挥版权行政执法作用，提升版权行政执法效能，加强版权执法队伍建设，加大传统媒体相关重点案件的查处力度，发挥案件查处的警示作用。另一方面，要加强与司法机关的衔接，重点解决传统媒体反应强烈的取证难、维权难、赔偿金额低等问题。另外，要充分发挥版权行政调解、民间调解的作用。通过版权执法、调解，与司法体系衔接，净化版权市场，规范版权使用，形成重视版权、尊重创新的良好社会风气。

（七）制定国有版权资产进场交易管理办法，引导、规范传统媒体版权资产交易行为

根据国务院国资委发布的《企业国有资产交易监督管理办法》，结合地方版权产业发展实际，建议制定《国有版权资产交易管理办法》，引导、规范传统媒体国有版权资产进场交易。一方面，提升国有版权资产授权交易的效率，防止版权资产流失；另一方面，预防版权交易当中可能出现的腐败行为。版权国有资产进场交易，能够充分彰显版权资产在国有资产中的重要地位，同时也将形成规范、有序的交易新秩序。

综上所述，在版权产业日益受到政府和社会重视的今天，版权作为报纸、广播、电视等传统媒体的核心资源，日益彰显出巨大的魅力。加强版权市场平台建设，规范传统媒体版权确权、管理、交易、保护行为，坚持“大平台、大基础、大运行”的版权产业发展新格局，对于加快推进传统媒体创新发展具有重要作用。