新形势下民办高职院校财务预算管理的探索与实践

摘 要：由于我国民办教育事业发展较晚，政府财政支持力度较小，民办院校资金短板问题一直是制约民办院校发展的瓶颈。而民办高职院校由于招生工作普通要比民办本科院校要难，收费又低，这样使得民办高职院校以学费收入为资金来源主体的资金支持体系运行就更加困难。但国家和社会对教育的重视程度越来越强，在有限的资金支持下，如何很更好地提高办学水平、提升人才培养质量就尤为重要。做好民办高职院校的财务预算，可以有效提高民办高职院校资金利用效益和管理效益。本文从民办高职院校经费预算工作存在的现行问题入手，探讨民办高职院校提高经费预算管理的措施和方法。

关键词：民办高职校 经费预算 方法途径

一、引言

目前，随着国家对民办高等职业教育支持力度不断加大，民办高等职业教育得到了不断发展壮大，民办高等职业教育的办学经费来源也日益宽广；同时，随着经济社会和区域经济和行业的不断发展，对民办高等职业教育的办学质量和人才培养质量要求也日前提高。如何科学合理的使用好有限的办学经费，更好的提升学校办学水平和人才培养质量，也成为目前民办高等职业院校越来越迫切需要解决好的问题。民办高等职业院校应按照国家省市等财务管理政策，并结合学院自身办学特点，不断进行财务管理改革探索，提升财务管理的科学化、规范化和合理化，提升办学经费的使用效率。随着民办高等职业教育院校财务管理改革的不断深化，构建科学、合理、有效的财务预算管理体系，已逐渐成为民办高等职业院校财务管理迫切需要解决的问题。民办高等职业院校进行财务预算管理也越来越受到举办者的重视，加强和完善财务经费预算管理工作已逐渐成为众多民办高等职业院校财务管理的共识。加强财务预算管理，促进财务经费管理的规范化及合理化进程，有利于有限经费的高效合理使用，有利于促进学院各项工作不断健康发展。

二、民办高职院校经费预算管理的现状与问题分析

民办高职院校实施预算管理，有利于调动内部工作的积极性，提高民办高职院校有限资金的优化配置并提高资金的使用效益，但在现阶段，我国民办高职院校在预算管理方面还存在很多不到位、不科学的现象。

1.预算管理意识弱，不进行预算管理

目前多数民办高职院校为了节省人力成本，多数没有独立设置专门的预算管理部门，少数民办高职院校由财务部门兼任，认为预算管理是财务管理部门的事，与其他部门关系不大，这就难以保证预算管理工作的正常开展，预算的权威性也大打折扣。也有些民办高职院校，为了掌控资金的使用，多采用一支笔签字，不愿意适度放权，本质上就不愿意进行财务资金的预算管理，对预算管理认识不到位，也就没就办法调动各方面理财的积极性，在一定程度上也弱化了各级工作的积极性、主动性和创造性。

2.经费预算编制随意性大，缺乏科学性

民办高等职业院校在编制年度经费预算时，主要是按二级机构进行预算编制，都是由二级机构负责人和主要领导成员共同完成，财务人员很少参与经费预算的编制过程，而二级机构负责人和主要领导精通的主要是学院建设与管理工作，这些人员没有经过专业的培训，对经费预算的编制等财务方面的业务了解不多，只是把自己部门未来一年的开支进行简单的汇总，而且由于多从自己部门单方利益的考虑，往往考虑全局和经费管理制度的少，最后造成经费预算比较随意，缺乏科学性和合理性。另外，很多民办高职院校，是为了支出而编制预算，缺乏目标性，不是为了实现某一目标而进行预算编制，导致预算编制失去意义。

3.经费预算统筹不够，经费使用效益不高

民办高等职业院校近些年各级政府支持力度不断加大，使得经费来源有了一定的改善，但整体经费还有很大的局限性，在进行经费使用时，就必须进行合理统筹，将有限的经费最大可能的投入到影响学院建设发展最迫切需要解决的方面，才能最大发挥经费的使用效益。但在实际执行过程中，由于民办高等职业院校举办者自身的经历、能力和关注点的不同，聘请的管理团队对学院建设与发展考虑的不同，对经费的投向就有很大的不一样。另外不同的二级机构领导层多谋全局不够、谋局部有余，对最高领导层的影响也不一样，在民办高等职业院校财务管理人员进行预算管理的素质也普遍不高的情况下，会直接导致经费预算缺乏统筹，就难以达到经费合理配置，使得经费使用效益大打折扣，很难实现资金使用效益最大化。

4.缺乏监管，预算执行随意

民办高职院校由于管理体制问题，缺乏“无预算无支出”意识。民办高职院校客观上从诞生之日起，就处在一种竞争比较激烈的发展环境中，如何能保证健康可持续发展，一直是民办高职院校举办者面临的重大问题。在预算执行过程中，当预算执行与学院某方面建设或投入发生冲突时，由于自身资金受限，为了解决面临的新问题，以保证学院的正常运行，就只有选择任意调整预算，使预算管理形同虚设。

三、提高民办高职院校经费预算管理的方法和途径

随着时代的发展，对高职院校培养的人才提出了更高的要求，民办院校必须不断加大教学投入，改善办学条件，来提高教学水平。在筹措资金受限的前提下，民办高职院校迫切需要建立健全与形势发展相适应的财务管理体制，制订、实施科学合理的预算管理制度，发挥預算管理作用，来提高资金的使用效率，合理地配置各种经济资源。

1.健全预算管理制度，提高预算管理意识

民办高职院校要切实做好预算管理，首先必须建立健全预算管理制度，从预算编制、审批、执行到监督等各个环节都要明确责任和每一步程序，提高预算管理的规范化。在制度健全的前提下，要进行动员、组织学习、举办培训和讲座，提高全体教职员工对预算管理的重要性的认识，掌握预算管理的相关专业知识和制度要求，提高预算编制结果的科学性。

2.加大预算本身投入，提高预算管理水平

预算管理不能仅仅依靠财务人员，要设置专门的预算管理委员会，学院领导层要有专人负责，各个部门也要安排专人负责预算的编制工作，设置专门的预算管理部门或组织来管理各部门预算编制的全过程。为了提高预算管理的效率，要投入资金购买预算管理软件，借助预算管理软件系统，不仅可以提高预算编制的效率，也可以对预算管理过程中出现的可能问题进行及时预警、及时分析和实时控制，软件权限的设置，更方便全员参与、责任分工清晰，提高预算管理水平。

3.建立预算管理的约束机制，维护预算的严肃性

民办高职院校经费运行是否良好，不仅要看收入质量，更要看支出质量；经费管理水平的高低，不仅要在收入上重视完成度，更需要提高经费支出绩效，在保工资、保运转、促发展的基础上，提高整体经费最大效益。要按管理权限分级编制收入、费用、资产购置、基建项目、科研项目、债务预算等项预算，形成一套完整的预算体系，在统筹协调的基础上，建设预算管理的强约束机制，对资金的使用效益进行考核、监督和评价，避免“重投入、轻管理，重支出、轻考核，重要钱、轻效益”的现象发生，对预算执行好的部门要给予奖励，对预算执行不好的部门要给予一定的惩罚，并可实行预算执行结果与责任人的经济责任和激励机制挂钩，确保预算执行的严肃性。

4.适度设置机动经费，有利于灵活处理超预算

由于民办高职院校预算管理编制人员业务水平受限、学院整体执行预算管理经验积累不足，适度设置机动费用，有利于超预算情况的灵活处理。重点建设部门和学院整体可以设置适度的机动费用，当项目支出超出预算时，可以按程序和制度报批，启动机动经费支出，保证工作的正常开展，这样对超预算的处理就有了余地，可以提高工作效率。

随着国家对院校预算管理的不断改革和对民办高职院校资金管理的要求不断提高，全面认识预算管理的意义和重要性，提高预算管理水平，发挥预算管理在学院建设和发展中的作用，是民办高职院校适应改革与发展的必然要求，民办高职院校要尽早探索出一条适合自身发展需要的预算管理之路，以促进院校健康可持续发展。

参考文献

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作者简介：章斌兵，泉州海洋职业学院财务处，会计师、统计师