政府审计存在问题及对策分析

徐学珍

【摘要】在社会主义市场经济不断发展的过程中，政府审计在治理国家方面发挥了巨大作用，保证了国家财产安全，完善了资源配置，政府审计已经进入到了百姓的生活与工作中。尽管近年来政府审计已经取得了巨大的进步，但还是不够完善，仍旧存在一些问题，本文针对政府审计中存在的问题进行分析，提出一些解决对策。

【关键词】政府审计  问题  对策

一、政府审计

（一）什么是政府审计

政府审计，指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。西方审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计。政府审计机关的主要工作内容是对财政、金融与保险、公共投资、政府行政部门、公营企业及公债等进行审计。具体内容主要是：财政审计、金融审计、事业审计、企业审计，我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。

（二）政府审计作用

审计的目的在于证实财政、财务收支的真实、合法、效益，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用，另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，政府审计对财务行政可以起到监督作用，揭露违法犯罪行为，并促进财政监督的实施，震慑贪污腐败人员，减少贪污现象的发生，对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用，同时对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用，有助于提高财务行政的效益。

二、政府审计中存在的问题

（一）政府审计缺乏独立性

审计独立性是审计人员对被审单位保持精神上的独立和实质上的独立。所谓精神上独立，指审计人员在执行审计工作中，保持独立的姿态，从客观公正的立场出发，自由地客观地收集审计的证据，依照一定的标准和原则，谨慎地合理地对审计证据进行评价，严格遵守职业道德，不屈从于来自任何方面的压力。所谓实质上的独立性，是指审计人员具有独立的身份，与被审计单位之间不存在经济联系和有损于独立性的其他联系，如直系亲属。这是审计工作的基本原则之一。但是目前，政府审计并不能做到这一点，政府审计属于国家行政部门，会受到国家意志的支配，受到上级机关的领导，导致不能独立、客观的完成审计工作，审计结果体现的是国家意志。

（二）审计人员职业道德缺失

身为国家审计人员一定要洁身自好，时刻警醒自己，自律自强，不受外部利益的影响。但是现有的情况是审计人员并不能很好的管住自己，自律能力达不到工作要求，面对一些诱惑，很可能就将职业道德抛诸脑后，严重影响审计结果，影响资源的配置，甚至影响到对国家的管理。

（三）管理制度不完善

目前在政府审计方面，缺少一套完整有效的管理问责制度，自律仍是审计人员维持职业道德的主要方法，但是这并不能很好的保证审计结果的客观性与公正性，审计机构在人员建设方面，缺少管理审计人员的科学体系与问责制度。

（四）审计结果执行度低

随着经济的发展，审计任务也在不断增加，需要在审计工作中投入更多的人力物力，但是对审计成果的运用却不够充分，审计结果出来之后要送到相关机关进行一系列的监察，可能造成审计结果的滞后性，影响数据，而且目前没有相关的法律法规明确落实审计结果的报告期限、形式、对象等，對纪检机关是否运用审计结果及如何运用都没有明确的规定，这就导致有些执行监察机构有机可乘，影响政府审计结果的执行。

三、政府审计对策

（一）提高政府审计机关的独立性

保持审计的独立性，必须做到实质上的独立和形式上的独立。首先机构独立，为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，改变与被审计单位有组织上隶属关系的现状，改变“双重领导制”。其次人员独立，审计人员不能是被审计单位最近几年的员工，与被审计单位高层不得有直系亲属关系。审计人员必须具有相应的技术能力，能独立执业，不受外部力量影响其判断，审计小组要配备具有相应能力的不影响独立性的员工，其余员工要予回避。然后经济独立，为确保审计人员能够实事求是地检查、客观？公正地评价与报告，审计人员与被审计单位不能不存在任何经济利益关系，不参与被审计单位的经营管理活动，如果审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系，应当回避。

（二）完善政府审计制度

政府要建立健全有关方面的法律法规，让政府审计工作有法可依，以法律法规来保障审计结果的执行力度，明确规定每个部门的分工与责任，防止审计过程中违法现象的出现，以法律法规来保障政府审计的独立性。

（三）完善审计问责制度

要将完善审计问责制度放在第一位，对审计问责每一方面都进行具体细微的规划，纪检监察机关、司法机关等有关部门要时刻对政府审计进行监督，在审计过程中发现问题要及时解决，并明确规定出现违反法律法规的现象，相关人员应该受到什么样的惩罚，减少贪污腐败、违法乱纪现象的发生，同时，设置相应的奖励制度，对发现政府审计过程中问题的人，以及举报不正当现象的人进行相应的奖励，重视工作过程中的监督，防止违法现象的发生，发生问题及时解决。还可以通过网络媒体，由公众来监督政府审计工作，建造一个公正廉洁真正为人民服务的政府。通过监督、问责和奖励制度来保证政府审计结果的客观性与公正性。

（四）提高政府审计人员综合素质

政府审计是一项政策性强，经济性、技术性要求高的一项工作，审计人员不仅要精通财务审计的知识和技能，还应当具备有关环境、建筑、工程以及管理等方面的知识和综合分析判断能力，同时要有良好的自我约束能力与道德修养。因此，现有审计人员要加强学习，提高自身综合素质，适应审计工作需要，政府审计部门也要加强对审计人员的专业知识的培养，加强在道德方面的教育。

四、小结

政府审计是国家治理系统的重要组成部分，随着改革开放的不断深入，政府审计工作也不断出现各种各样的问题，有关部门及工作人员要结合时代特点，不断探索，从多个方面下手解决政府审计中存在的问题。