三峡地区少数民族农民工返乡创业瓶颈与对策

陈秋爽 李杨

【摘要】基于三峡地区的调查，探讨了少数民族农民工返乡创业所遇的瓶颈，并给出了相应的对策建议。结果显示：少数民族区特有的风俗习惯、自我受教育的程度等自身因素以及当地的创业环境、政府的相关政策等外部因素对其返乡创业影响较大，同时结合当下背景并因地制宜，提出加大对返乡农民工的创业培训力度，培育创业带头人、营造良好氛围，建设基础平台、优化公众服务等措施切实消除少数民族农民工返乡创业的重重障碍，推进更高质量的新农村建设。

【关键词】少数民族 返乡农民工 创业瓶颈 政策保障

一、问题提出

改革开放以来，越来越多的农民从土地上转移出来，到城市务工。截止2011年10月，全国农民工总数超过4亿，其中进城打工的农民工有2.2亿，农民工对推动我国经济的发展做出了极大的贡献。而近些年，我国中西部地区一股农民工返乡热潮正在悄然兴起。一方面是因为随着国际金融危机的不断升级、加工制造企业的不景气，导致很多从事体力劳动的农民工丢失了工作、丧失了经济来源;另一方面因为随着智能化和机械化的快速发展，使得劳动力需求的减少，对于生活在城市最底层的农民工来说自然会被最先淘汰，这就造成了农民工被迫返乡的现象。同时在“大众创业、万众创新”的时代号召下，党和政府的大力扶持下，掀起了“草根创业”的热潮。但是，由于农民工普遍受教育程度较低、在外务工基本都是体力劳动、没有经过专业的培训职业技能相对较差，同时还有一些特有的风俗习惯，这使得他们返乡后对于就业的选择少之甚少，创业更是困难重重。

近几十年来，国家政府颁布了一系列针对农村发展的相关政策，1999年至现在：开放并支持农民流动。2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，同时提出三年行动计划纲要。相关政策的出台，促使我们以新的发展的眼光去看待现如今少数民族农民工返乡创业的情况、特点和趋势，对促进资源有效配置，使广袤乡镇百业兴旺，带动就业增收，促进区域、城乡、工农协调发展的作用，进而把支持农民工返乡创业放在战略位置，尊重返乡农民工的创业意愿、选择和主体地位，探索市场机制下的创业发展规律，优化政策、体制环境和公共服务，让社会力量充分发挥作用，合力打开新局面。在这样的政策背景下，许多农民工选择返乡创业这一致富道路。返乡创业为发展现代农业、推进农业供给侧结构性改注入新鲜活力，同时还有利于农民工自身价值的实现、经济效益的提升，为新型城镇化和新农村的建设发展添加了劲动力。据统计，近年来返乡农民工创业累计已有 450万人，少数民族农民工返乡创业比例逐年增加，返乡创业已经成为国家就业政策的重点。而五峰县地处三峡地区，为少数民族聚集地区、国家级贫困县、国家集中扶贫攻坚示范区，同时三峡地区具有资源禀赋贫乏、 交通不便、 工业及第三产业发展落后等共性特征。党的十八大提出了2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，现全面建成小康社会的目标是全国各族人民的共同事业和责任，倘若没有少数民族地区的现代化发展，全国的现代化发展就难以实现;倘若没有少数民族地区的全面小康，全国的全面小康同样难以建成。少数民族地区的发展对于整个国家的发展来说最为关键，是不可或缺的组成部分。三峡地区作为华中较大的经济和文化中心，拥有非常巨大的农民工数量;同时三峡地区也是武陵山区的重要组成部分，以土家族为代表的少数民族农民工的基数也是异常巨大，因此三峡地区少数民族农民工返乡创业所遇到的瓶颈反应的是一个普遍的社会问题。

二、调查目的

本次调研活动主要将通过对典型地域的调研，对农民工返乡创业的现状、创业能力、创业行为与创业意愿的影响因素等问题进行全景展示，最后构建农民工返乡创业的支撑体系和进一步促进农民工返乡创业的建议与对策。通过这样一次的研究，可以把握当前中国劳动力转移的新特点，把握中国农民工的未来走向以及社会农民分层和分化的趋势，并在此基础上提供一种社会流动机制的调研路径，寻求农民工返乡创业与农村劳动力转移、农村城镇化、农村产业发展和新农村建设等之间的关系，为我国和地方政策的制定和我国农村社会综合改革提供借鉴与参考。

本次实践活动，不仅仅是通过调研发现三峡地区少数民族农民工返乡创业所遇到的现实问题，另一方面，通过调研活动，发现少数民族聚集区所特有的资源优势、地理优势、文化优势等，为返鄉农民工提供新的创业途径，也为少数民族地区的留守老人、妇女等提供一个新的创收方式，实现精准扶贫。增加少数民族与汉族的文化交流，实现民族团结。

三、调查内容与方法

我们的调研分为两部分，一部分前往五峰县采花乡苦竹坪村进行实地走访调研，另一部分则是对宜昌市区的少数民族农民工进行了随机的问卷调研。

（一）实地调研

五峰县采花乡苦竹坪村的实地走访调研分三部分，第一部分我们和当地扶贫工作队进行了交流，了解了当地的返乡创业背景，在和扶贫工作队的老师交流过程中，我们更加明确了调研的方向，对农民工返乡创业有了更深的理解。第二部分我们走入田间地头和农民大哥大嫂们一起劳动，前往茶山，在泥泞的山间田野学习采摘茶叶，学习茶叶的晒制，锻炼自己吃苦耐劳的品质，真切的感受劳动的艰辛与不易，不忘初心;第三部分走进农民家中，与他们面对面进行交流，了解他们的曾经外出工作的经历以及对返乡创业的看法，并进行了记录。

（二）问卷调研

团队对宜昌市区如三峡物流园、CBD商圈、伍家岗等区域务工的人员进行了问卷的发放与回收，他们虽然生活在城市中，但是家中“上有老下有小”的牵挂，让他们对家乡深怀惦念。很多人都想回到家乡、与亲人团聚。

四、调查结果与分析

（一）实地调研的结果与分析

通过在五峰县采花乡苦竹坪村的实地走访，我们发现了许多农民工出门打工是因为家里经济条件较差，被迫长期在外，但中国人骨子里始终有一股乡土情结，渴望落叶归根，他们觉得只有家乡才是最好的。这里选择返乡创业或有创业想法的人有很多，其中不乏一些已经成功的农民。他们大多透露回乡创业让他们感受到人生的成就感，同时创业过程中的艰辛让他们倍感疲劳，如若遇到天灾的年成，更是苦不堪言。

通过此次实地调研，我们发现了这些小小的农民工，他们大都有外出工作的经验，在外学到了一些技术，有了一定的视野，但自身的文化不够高，对自我创业的期待值较低。他们大都不知道规章流程，没有严谨的创业计划，甚至于不知道该如何去经营和管理一家公司。但他们凭借着心中对家乡的热爱、对家庭的责任，对想要家人过上好生活的決心走上了返乡创业之路，虽然路途艰难、虽然不时有天灾降临，都会咬牙坚持。倘若回乡后能够经过系统的创业教育的培训，这样知识加技术，才能更好的提高创业的成功率以及高效性。

（二）问卷调研的结果与分析

（1）对调查问卷中受访人年龄段的分析。对于此次受调查人的年龄段分析，我们发现农民工返乡人次中以41-60岁年龄段为主。通过查询相关文件，我们发现该年龄段的人正处于壮年时期，是人发展的黄金时期，但是由于一些原因选择或是被迫选择返乡。因为出于对实现自身价值的意愿，绝大部分返乡农民工愿意去创业或者去寻找一份稳定的工作。这个年龄段的农民工一般都是上有老下有小，在巨大的经济压力之下，他们往往会选择返乡就业或是创业，但同时又惧怕创业带来的风险，不敢过多的尝试。

（2）对调查问卷中创业自身困难的分析。通过对调查问卷的整理，我们发现返乡农民工在进行创业时对自身困难认知中，由于“缺乏可借鉴经验，不敢轻易尝试”和“信息来源闭塞，缺少好的创业项目”占较大的比重。通过查询相关文件及问卷问题分析得知，返乡少数民族农民工就业与创业缺少基本的物质、技术条件。据调查了解，农民工的文化程度不高、90%以上都是初中以下水平，对政府的创业政策不是很了解，同时缺少一定的创业所需的眼光、知识、技能以及风险意识。即使是部分在外学习到了一定经验、技术的农民工，但由于缺少系统的培训与专业的指导，虽有一定的想法，但返乡创业困难重重。

（3）对问卷调查中创业所遇外部困难的分析。通过对调查问卷的整理，我们发现返乡农民工在进行创业时对于外部困难的认知中，由于三峡地域多山丘，不太适合大规模发展农耕作业，即无法进行农民最常见的创业项目——大规模种植农业经济作物。另一方面，启动资金也成为影响创业最大的外因之一，手头资金短缺、政府相应补贴少、银行贷款利息高等资金链问题一直困扰着他们。

五、综合分析与对策建议

（一）加大对返乡农民工的创业培训力度

创业是创业者能力与素质的综合体现，创业能力往往影响创业活动的效率，创业能力包括决策能力、经营管理能力、专业技术能力和沟通协调能力。而在我们的调研过程中发现，绝大多数的农民工返乡创业是因为在城市中生存状况不佳，迫于无奈返回家乡。然而，创业并不是一蹴而就的事情，需要长期的经验积累。对于传统农民工而言，他们大多没有文化，在外出打工时大多从事的是最基层的体力劳动，只是掌握了一般的技术节能，对于企业的核心技术和管理风险知识知之甚少，返乡后如若从事个体经营或者创办小企业，会遇到许多的困难;对于新时代的农民工而言，他们基本初中学历跟随父母亲友一起外出打工，部分接受过如修车、美发等的职业技能教育，有一定的知识，但是没有参与过基本的农业生产，没有掌握农业生产技术，缺乏返乡后从事农业劳作和相关领域的经营能力。因此，他们中的许多人由于缺乏创业的相关知识和经验而无从下手，即使能够经营，也难以实现长久的经营与可持续的发展;同时由于缺乏积极有效的产业引导和项目指导，在创业中也容易出现乱投资、盲目发展等问题。这对返乡创业来说无疑是一个巨大的挑战。

在与五峰县苦竹坪村居民的交谈时，他们透露有时因为文化少，政府一些关于创业的优惠政策不能及时了解;有时觉得是个好机遇，但是心里没底，不清楚是不是好的机会，也有好多后悔的;有些觉得做少数民族特色餐饮应该可以赚钱，但是担心手艺不精而做不好;有些连一些简单的计算都有问题。在这个意义上，创业培训可以极大的帮助返乡农民工成功创业，将返乡农民工在外积累的见识转化为自身的能量，大力加强创业技能培训，帮助他们在本地扎根。同时要瞄准返乡农民工创业之急需，结合当地经济社会发展的特点和趋势开展创业培训，提升创业心理品质、扩展创业知识、指导创业过程、提供市场信息、进行新技术培训等，提高返乡农民工的创业能力。所以加大返乡少数民族农民工创业教育及技能培训的力度就显得至关重要。

（二）培育创业带头人，营造良好创业氛围

五峰县地处山区，很多农民的受教育文化程度低，在接受新技术、新事物方面相对慢一些，因此，需要培育带头人、扶持龙头企业。在我们的调研过程中发现五峰县苦竹坪村中不乏已有返乡创业成功的村民，如覃大嫂的豆花鸡养殖、陈先生的草药培育、小刘的黑猪养殖等等，创业都已步入正轨。但是他们创业过程中的经验仍然值得后来创业人的学习，他们的管理、经营、销售策略虽不如理论那么的全面，但因地制宜，适合当地的发展。同时他们的企业也可以带动当地的经济发展，引领共同致富。譬如，我们调研中所遇的养豆花鸡的覃大嫂，让大家免费在自己家里领幼鸡，成品鸡及其产品可以自己零散的卖一些也可以由她回收。俨然一种小型农业合作社的感觉，不仅自己每年的收入增加还带动了村里的经济发展。还有草药培育的陈先生，五峰县地处山区资源丰富，村民在看到陈先生草药种植搞得顺风顺水，难免想要去模仿。陈先生将大家的意愿看在眼里，不仅开启了回收村民草药之旅，还免费教村民去辨识草药、种植草药。

因此如若能利用好当地已有的资源，引入大量资金，让成熟的经验得以分享，形成一个互帮互助、合力共赢的新局面。同时大力鼓励当地具有特殊技能的民间艺人进行创新创业，利用电商网络等平台进行销售，既能够对传统进行宣扬又能够带动当地经济，实现双赢局面。形成具有地域特色的经济发展，以便未来的可持续发展。

（三）建设基础平台，优化公共服务

在我们的走访中发现，只有少数农民工听说过支持农民工返乡创业的优惠政策，绝大多数表示没有听说过类似的政策。农民对创业的优惠政策缺乏了解，导致政策落实效果很低。据有关调查显示，只有约1/10的返乡农民工真正申请过创业优惠贷款，由于对流程的不熟，导致最终获批的返乡农民工仅占三成。这表明，创业优惠扶持政策落实较差。有些人虽然听说过相关政策，但是从来没有深入了解、甚至有人表示，自己在政府“没有熟人”，想要弄到这些优惠政策的名额是难上加难。事实表明，政府与农民工之间的联系太少，政府与农民工之间存在隔阂与误解，故有必要根据返乡少数民族农民工的实际和特点，出台具有可操作性的政策措施，强化政府职责、构建服务型政府、降低创业门槛、给予返乡农民工一定的金融扶持，因此需要相关的基础平台来为农民工提供保障。

（1）强化政府职责。在新时代的发展背景下，返乡创业已经成为新时代农民工促进增收，体现自身价值的重要方式。农民工返乡创业对于促进农民增收，带动农村剩余劳动力转移就业，推进社会主义新农村建设、实现新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化全面協调发展等都具有重要意义。农民工返乡创业的政府支持体系，是指政府为了农民工返乡创业活动的成功开展，通过制定相应的法律法规、政策扶持、基础建设、金融扶持等措施而针对农民工返乡创业的支持系统，这个体系能够将农民工、政府扶持与创业资源进行重新整合，激发农民工返乡创业的热情，增加返乡创业的成功率，降低农民工创业的成本与风险。

（2）构建服务型政府、加大基础建设。服务即为“为人民服务”，它是一种全新的政府模式，是在民本位和社会本位的思想指导下，把政府塑造成“服务者”的角色，其本质是坚持一切从人民群众的根本利益和切身需求出发，始终坚持全心全意为人民群众服务，建设服务型政府要重视治理关系“政府服务（导向）-人民信任-社会合作（行为）”三位一体的结构特征。我国服务型政府自建设以来，全力于改善和保障民生，不断改进政府公共服务风格，着力推进公共服务的公平化、一致化，构建了相对完善的公共服务系统。

在服务型政府建设的实践上，增强政府对基础设施方面的建设，政策上要支持对农民创业有利的公共设施的建设，同时要解决农民工家庭文化教育、卫生医疗等方面的顾虑，对创业表现优异的应大力宣传并给予相应的奖励。各级政府应该遵循服务型政府建设的原则，抓住社会治理创新的重要机遇，为妥善解决农民工问题不断深化政府职能转变，结合大众创业、万众创新，为支持和鼓励农民工返乡创业提供更优品质与更高水平的政府服务。

（3）降低创业门槛、给予相应扶持。改革注册资本登记制度，简化创业场所登记手续。对在同一地点创业的群体，实行一址多照和集群注册。深化商事登记制度改革措施，实行先照后证;放宽经营范围，鼓励返乡创业农民工采取个人独资、合伙集资等形式，参与政府主导和商业化运营的工程和项目;支持返乡人员创设企业参加政府采购;取消和下放行政许可审批事项。清理或取消非行政许可审批和返乡创业投资项目前置审批;取消农村专业经济协会业务主管单位的前置审批，实行直接登记;取消农村专业经济协会分支机构、代表机构设立变更注销登记审批;降低农村专业经济协会法人登记条件，对暂时不具备法人登记条件的先采取备案制管理。支持新型农业主体发展带动返乡创业。允许农民以土地、林地使用权评估作价出资设立农民专业合作社，发展农民专业合作社社联社，扶持他们创业。

同时切实落实税减免政策，发挥基层行政机构的作用，对返乡的城市务工人员进行登记，了解实际情况，对返乡的人员进行政策宣传，对符合条件的创业人员可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》和《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》的规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免和降低失业保险费率政策、简化办税程序。对于符合规定条件的农民工返乡创业享受小型微利企业所得税优惠政策，由于专门的备案改为通过填写纳税人申报表自动履行备案手续，完善纳税服务。应切实落实税费减免政策，发挥基层行政机构作用，对返乡的农民工进行登记，了解实际情况，对符合条件的创业人员可适用财政部、国家税务总局的相关规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免和降低失业保险率政策。

六、总结与体会

此次社会实践，我们深入五峰县偏远山区及宜昌市区及周边进行相关的问卷调查和访谈，聚焦“三农”问题，深入了解不同层面农民工的就业、返乡以及创业情况，进一步了解和深入基层，体会民生、民情和民惠。活动受到了村民及当地政府的充分肯定和高度赞扬，研读国家惠农政策方案，走访相关部门，了解惠农扶贫具体措施，领会党和国家自上而下的助农举措，帮助返乡农民工解决现实就业、创业问题。

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作者简介：陈秋爽（1998-），女，汉族，湖北襄阳人，三峡大学材料与化工学院本科生;李杨（1997-），女，汉族，湖北襄阳人，三峡大学材料与化工学院本科生。