城市（镇）排水系统管理存在的问题及完善措施

江涛

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，杭州311122）

1 排水系统建设管理现状

1.1 涉及的建设管理机构多

现行体制下的雨水和污水排水管线的建设和运行管理工作，由水务部门、区（县）级政府的派出机构（乡镇政府、街道办事处）负责、区（县）级政府所辖部门（如交通部门、园区管委会）以及房地产开发商负责。

雨水排水管线属于开放式排水系统，最终排向河道或分散排到城市（镇）外的田野中。污水排水管线属于封闭式排水系统，最终都会流向污水处理厂处理。

1.2 雨水排水管线运行状况不良引起的环境问题

近些年出现了河道水质恶化和土体污染问题，大部分污染源通过雨水排水管线排入受污染河道或土体中，有雨水排水管线沿线的污水偷排、污染物倒入雨水排水管线的原因，也有城市（镇）区域雨污水合流的问题。

城（镇）区在雨季发生的城市内涝，主要原因之一是雨水排水管线被人为淤堵，道路两侧的雨水篦子淤堵最为严重。雨水篦子一旦发生淤堵，地面雨水便不能及时通过雨水篦子排入雨水排水管线内，路面就会积水，积水严重时会产生安全隐患。雨水排水管线的干管被淤堵后，将直接导致排水不畅，如果雨水篦子来水量过大，还会造成雨水井冒水，路面大面积积水，雨水井盖或雨水篦子也极有可能被雨水顶起或冲走，一旦过往行人或车辆不注意，就会发生安全事故。

1.3 污水排水管线运行状况不良引起的环境问题

由于污水排水管线的系统性特点，若局部污水排水管线内部淤堵、污水排水管线的下游管径小于上游管径、支管或次干管接入干管的夹角不符合相关技术标准、规程、规范等要求，容易发生污水通过污水井溢出地面的问题。同时，还会导致上游排水户出现连锁反应，比如，工业园区和居住区的污水排不出去，直接影响正常的生产和生活需要；污水流入临近的河道或土体造成环境污染。另外，若污水排水管线破损未被及时修复，污水会向外渗入土体，造成环境污染。

2 排水管网建设和运行管理存在的主要问题

2.1 管线建设标准不符合排水专项规划或未考虑预留排水能力

该问题主要表现为排水管线的走向、管径、埋深、交汇点中的某项要素与排水专项规划要求不一致。主要原因如下：（1）排水管线设计时，由于投资限额或管线走向受用地条件限制，未依据排水专项规划中的要求布线；（2）存在排水管线先建设、排水专项规划后编制的情况，建设时仅按现状排水需要确定排水要求，排水管线建成后即满负荷运行；（3）未经勘测设计，仅参照临近管线的建设情况直接铺设，导致排水管线的管径、埋深、走向等不符合排水专项规划或相关排水技术标准、规程、规范等要求。

2.2 重建设轻管理

建设管理单位为了保障排水户或地面积水能正常排出，在安排相应的基建任务时，会同步建设排水管线。但由于排水管线建成后的养护范围未全覆盖或疏于对养护单位的检查与考核等原因，导致排水管线的结构性缺陷、功能性缺陷不能及时被发现并得到有效修复。一旦某种缺陷发展到Ⅲ级及以上严重程度并导致排水管线淤满，就需要重新开挖，然后铺设新的排水管线，势必造成人力、物力、财力方面的浪费。

2.3 委托的养护单位提供的养护质量参差不齐

目前，养护单位以非国有性质的市政养护或环保工程施工或环境科技服务类企业居多，各养护单位的硬件（清淤、疏通、吸污、检测等需要的工程车辆、设备等）、市政给排水类专业技术人员及特种作业人员（潜水员、电工、电焊工、安全员、有毒有害空间作业人员）配备、养护经验、责任心等参差不齐，大多只对淤堵后的管线采取疏通措施，管线淤积就会日积月累，最终会导致排水管线报废或者因无法非开挖修复而重建。

2.4 环卫或保洁的清洗废水和路面垃圾倾倒不规范

一些市政环卫或园区（或社区）委托的服务公司将清洗路面的废水直接排入雨水排水系统，清洗废水及其携带的污染物通过雨水排水管线进入河道，不但会造成雨水排水管线的淤积，还会造成河道淤积及环境污染。一些环卫工人将路面的树叶、固体垃圾等扫入道路两侧的雨水篦子中，人为加剧了雨水篦子的淤堵状况。雨水篦子一旦排水受阻，雨天路面积水便无法通过雨水篦子排入雨水排水系统，引起城市内涝。

2.5 旧城区为排水便利将雨污合流

旧城镇或城区内的老小区为解决排水不畅或污水满溢的问题，通过建设截留井（阀）或雨污河流措施，让污水通过雨水排水管线进入河道或土体，造成水质恶化和土体污染。如遇河道水位过高导致雨水排水不畅，雨水排水携带的泥沙和固体异物也会倒灌进入污水排水管线，加剧污水排水管线的淤堵。

2.6 一些企业将生活污水或工业废水直接排入雨污水管线

一些工业园区、物流园区、科技园区内的企业将生活污水或工业清洗废水排入雨水排水管线，造成河道水质恶化和土体污染。有的企业还将带有黏性的化工涂料或废渣排入雨水或污水管线，该类黏性物质在管线内壁沉积并板结，直接引起排水管线的过水断面面积变小。水产品市场集中的物流园区，清洗水产品的废水大部分通过雨水排水管线排出，因其添加有溶解性化学类物质，也会污染受纳水体和土体。

2.7 沿街商铺、商圈、酒店等商业设施的废水未经有效处置排入排水管线

沿街商铺虽小，但数量多且分散，大多数店铺缺少必要的收集处理设施。一些商圈或酒店的隔油池规格不符合要求，来不及处理的污水会通过溢流口或小型泵站排入市政道路上的污水排水管线。具有黏性的油污会在污水排水管线内壁板结，直接缩小管线过水断面面积，影响污水排水管线的输送能力，也易引起上游污水井满溢的问题。也有一些小门店直接将污水排入市政道路上的雨水排水管线，造成环境污染。

清洁类的商铺如汽车服务店、家（机）电维修店、洗衣店等，清洗水中添加的清洗剂含有难分解的化学试剂，清洗后的废水和携带的脏污一般会排入雨水排水管线，流入河道后会污染河道环境。

2.8 建设项目将污水直接排入雨污水管线

一些建设项目的生活污水或施工废水被直接排入临近排水管线。有的直接将生活污水排入雨水排水管线，有的虽建有处理施工废水的多级沉淀池，但由于容量不够，不能保证达标处理后排放的要求，施工废水携带的泥沙或固体异物进入排水管线后会造成管线淤堵。更有甚者，直接将施工产生的泥浆废水排入雨水排水管线，短时间内就会造成河道淤积和河道污染，人为引起城市局部地段因排水不畅而导致内涝。

有的商品混凝土罐车用碎（卵）石清洗罐体内壁后，将带有水泥的清洗废水和碎（卵）石偷排入排水管线，碎（卵）石会在管线内壁黏结，直接缩小管线过水断面，该种排水管线只能通过开挖后重新铺设。带水泥的碱性水流入河道后会引起水质恶化和水生生物的死亡，渗入土壤会引起土壤板结及土地地力退化。

2.9 各类管线在雨水排水管线中穿越带来的次生危害

雨水排水管线内常见有强电、弱电、供水管等各类管线，直接阻碍了雨水排水管线的通畅排导，养护单位也无法对该类管线进行全面的清淤疏通及工况检查，管线内的强电还会带来因漏电、触电引发的安全隐患。

3 相关问题的处理建议

3.1 应重视排水管线建设前的技术论证与设计程序

建设管理单位应按照建设项目基本建设程序，严格按照排水专项规划及相关技术标准、规程、规范等要求，经技术论证、勘测设计等环节确定合理的排水管线走向、管径、材质、埋深及交汇点，并做好施工质量的监管，确保建成的排水管线不存在结构性缺陷以及某段管线上下游埋深误差引起倒坡的问题。

3.2 重视养护工作并严格考核养护单位

养护工作的质量直接关系排水管线的使用寿命。宜选择在市政排水行业硬件设施齐备、技术人员及作业工人有保障且有责任心的专业化养护单位，可要求其在合同约定的时限内，按CJJ 181—2012《城镇排水管线检测与评估技术规程》的要求，对其养护范围内的排水管线分批次完成清淤疏通及缺陷检测，并及时提供检测成果，便于建设管理单位及时判别各类缺陷对排水管线运行工况的影响。建设管理单位宜对养护单位制定系统化的月度（或季度）考核要求，并与阶段性养护费用支付挂钩。还需要结合日常不定期的检查与巡查养护单位的现场养护落实情况，对分批次疏通清淤及缺陷检测的完成情况及检测成果质量等主要方面进行监督与考核。

3.3 政府部门要加大对保洁服务机构的约束与监督

市容环卫主管部门和园区（或小区）管理部门要重视和加强对服务公司的专业知识宣贯，从环境保护的角度说明将清洗废水直接倒入雨水排水管线或将树叶、固体垃圾等直接扫入排水管线的危害，管理部门也要加强现场巡查力度。

3.4 排水管线的改造要依法合规

负责旧城镇或旧小区改造的部门，要认识到城镇密集区和住宅小区是产生污水的源头，更要注重雨污分流的合规排放要求，只有保证生活污水统一收集到污水处理厂处理达标后排放，才能保证身边的水系或土壤不受污染。

3.5 园区管理部门要加大对园区入驻企业的检查

园区管理部门作为政府派出管理机构，要认证履行环境保护的社会责任，对将生活污水或工业清洗废水排到雨水排水管线的企业实行零容忍，坚决遏制本园区内的污（废）水通过雨水排水管线排入河道或土体的环境污染事件。

3.6 要监督商业设施的废水是否能做到有效处置后合规排放

政府相关管理部门要不定期巡查或联动检查，对缺少隔油池的小餐馆、缺少毛囊收集池的美容美发店、缺少清洗废水收集池的清洁类商铺，一经发现即采取停业整顿或关停的行政强制措施，不能让其通过雨水排水管线流入河道或土壤。对餐饮类商铺集中的商圈或酒店，要核查隔油池的规格是否满足排出户的容量要求并不定期检查隔油池的维护情况，若经核实认为隔油池容量偏小或私自改造溢流口或利用小型泵站直接排入污水排水管线的，要责令其限期改造并合乎相关要求。

3.7 杜绝各类管线在雨水排水管线中的穿越

不管是企事业单位还是个人，都要意识到雨水排水管线内穿越带电管线的不确定危险性。如因带电管线漏电造成人员伤亡或脏的雨水进入破损的供水管线内造成饮用水中毒等恶性事件，都要追究责任。因此，切勿存在投机或侥幸心理，应要按各行业管理部门的要求去牵拉强电、弱电或供水管线。

3.8 政府部门要有制度上的合力

同一座城市内的污（废）水通过排水管线给环境造成的污染事件受理，有的区块归城市管理部门负责，有的归河道管理部门负责，政府部门之间的界限不清引起的相互推诿也屡见不鲜。

建议考虑将排污许可、排水许可作为强制审批和监管，规定由市场监督、住建、环保、城管、水务公司等联合审批，参与排污许可审批的任何一个部门均可在动态监管中发现问题并有权要求经营者停止排放的行政执法权。

如经济上可行，可利用数字管线平台，对园区和沿街商户门口及附近一定范围内的雨（污）水井安装监测装置，以实现对雨（污）水流态的全覆盖监控。如发现排污许可点排出的水量异常减小或其附近的某个井室内有不明来水接入，即可有针对性地去核查。

4 结语

城市（镇）排水管线是保障城市（镇）正常生产、生活的基础支撑系统，排水管线建设与运行管理的好坏，直接影响受纳水体或土体的环境质量，受纳水体或土体也将反作用与人们的生产及生活环境。因此，排水管线应按排水专项规划及相关技术标准、规程、规范的要求建设，建成后要注重系统化、精细化的养护管理，政府相关部门应进行有效、高效地监管，并引导社会公众积极参与，确保城市（镇）雨（污）水达标、合规排放，便能使各类污（废）水不对环境产生明显不利影响及危害。