完善高等教育成本分担机制的对策研究

刘德志 车永秀 侯新

摘要：高等教育质量是国民经济发展的主要推动力量。科学界定高校实际运行成本，合理确定成本分担标准，完善教育资助体系是进行高等教育研究的重要内容。在认真剖析高等教育成本分担现状的基础上，分析现行成本分担机制所存在的缺陷和问题，提出鼓励国家加大对高等教育的投入，合理分摊高校办学成本，优化高等教育成本分担机制等相关建议，促进教育公平。

关键词：高等教育;分担机制;教育成本

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.053

1高等教育成本分担机制的现状及问题

1.1高等教育成本分担机制现状

高等教育成本的分担是指高等教育成本完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或住宿费和膳食费由各大高校进行提供。2017年9月21日，教育部、财政部和国家发展改革委联合正式确认公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单，共计137所高校为首批双一流高校建设的目标。政府对双一流高校建设加大了财政投入的力度，同时也在一定程度上加大了对于高校建设的支出。但是由于经济的迅速发展，物价的上涨，原有的教学设施和实验室设备已经无法满足现阶段高等教育所需要的条件，而现阶段财政对于高等教育的支出也无法完全满足教育经费的庞大需求。近几年，中国通过社会捐赠来筹集办学经费发展的速度也在加快。但由于捐赠者为了追求捐赠的社会效果，大部分的捐赠都投放在知名度较高的名牌院校，其他高校得到的社会捐赠相比较少，使得受社会捐赠的高等院校范围较小。

1.2高等教育成本分担机制存在的问题

1.2.1高校成本核算不规范，乱收费现象频发

高校收费管理工作混乱，没有达到制度化、规范化和信息一体化的要求。在高等院校实施教育成本分担机制之后，学校可以正常向学生收取学费以及各项杂费来分担教育成本。与此同时，一些乱收费状况也频繁出现。全国高校普遍出现的特困生比例逐渐升高的现象，过重的学费负担，学生欠缴学费的金额也累计的越来越多，加剧了高等学校经费短缺的现状，甚至有部分学校不顾忌国家政府部门规章政策，铤而走险向学生乱收费，在社会上造成了恶劣的影响，也增加了学生对教育费用的负担。

1.2.2资金来源单一，社会力量缺乏参与度

用人企业是高等教育产品的最直接受益者，用人企业产生的稳定的、持续的、大量的新增效益是高校专门培养的人力资本的结果，而相比之下，高校参与效益分割则是短期、不连续的。事实上，放眼我国的高等教育成本分担体系，社会分担的能力明显太弱，比如，社会和公民团体办学经费、社会捐资和集资办学经费仅占高等教育经费的2%和1.4%，相比而言加拿大达到了15%，美国更是高达35%以上。我国高校与企业之间没有建立互惠互利的有效机制，社会力量缺乏在教育成本分担的参与度。

1.2.3政策缺乏针对性，引起教育不公

由于我国在居民经济状况、高校容量状况、毕业生就业状况等各个方面都存在着较大的地区和城乡差异，如果高校的学费使用统一的标准就会有失公平。许多经济欠发达地区的学生可能因为经济这些现实的原因，放弃了优质但学费较高的院校学习的机会。而且，在2017年多个省份取消了第三批本科，但是这批新转成二本的院校依然是每年过万元的学费，而且分数较低。所以同等情况下，家庭富裕的孩子可以上学费较贵的二本，但是家庭经济环境较差的同学只能上专科，这也在另一方面造成了教育不公平的现象。

2完善高等教育成本分担机制的对策

2.1规范高校成本核算

2.1.1严格要求高校成本核算

高校要制定严格的制度管理收费，充分体现大数据在高校收费中的重要作用，除了运用计算机收取学费之外，校内的相关部门也要通过网络系统实现资源共享。学校和银行要密切合作，这样既能避免重复劳动又可以大量减少不必要的人力、物力支出;同时在银行的帮助下，可以提高收费的准确性和针对性，减少非正常欠费的学生人数以及造成的资金损失，实现高校教育成本的相对补偿。

2.1.2建立科学的教育成本核算体系

高等学校需要建立起一套科学的、全面的教育成本核算体系。拥有一套科学的组织结构是这套体系最关键的核心所在。首先，建立教育成本核算领导小组，主要负责教育成本管理的长期战略目标。其次，建立教育成本核算中心。主要负责教育成本核算的日常管理和执行，也就是专门核算教育成本。一般来说，全校的经费收入支出都由财务部门管理，可以把教育成本核算中心设置在学校的财务部门，教育成本核算中心的部门负责人由财务部门的负责人担任。第三，在教育成本核算中心设立一个类似于企业成本会计的会计岗位，负责核算本高校的教育成本，并编制教育成本预算、编制財务报表。同时，也可以为管理层提出成本改进和成本控制的建议。这个岗位要由专业知识良好，会计经验丰富的财会人员来担任。第四，在每个学院和部门分别设立下属教育成本责任中心，负责编制和上报本中心的成本预算。

2.2提高用人企业参与高等教育建设的积极度

2.2.1推行人才资本的有偿使用

建议用人企业把它所接受的人力资本所创造的预期收益提前预支出来，在接受高校毕业生的时候，用有偿的人力资本占用的形式来接受。实施人力资本有偿占用可以采取收费或税收的形式，实现多级分立计费。首先。根据毕业生的学术水平，比如博士、硕士、本科、专科等。第二，根据学校层次，比如重点院校、国家特殊政策建设高校和普通学校。第三，注重专业水平。注重开发基础学科的市场效益，制定有针对性的收费标准。

2.2.2拓宽筹资渠道，建立多方成本分担机制

财政部门和政府机构逐步减少财政投入，日渐成为高等教育日后的发展趋势。这样一来，高校的教育经费需要由各高校自己筹集。第一，高校要靠自己的能力，提高自身各方面实力和教育教学水平，让家长意识到知识的重要性，让学生能在学校真正地学到知识，在各方面得到成长。第二，高校应与企业形成双向对接的合作共赢局面，一方面学校为企业培养专业对口的人才，使企业更好地运营。另一方面为企业提供先进的科研技术，促进企业生产力的发展。反过来，一方面企业为学校提供足额的科研资金，提高学校的科研能力和综合素质。另一方面为高校毕业生提供良好的实习岗位和工作岗位，提高学生实践能力和各方面素质。第三，政府应充分调动各社会团体、企业和个人对高等教育进行积极捐赠。高校积极拓宽收入渠道，使高校办学受到众多社会力量的支持。

2.3区别对待，建立减免制度

2.3.1对高校学费施行差别定价

为了适应不同受教育者的成本分担能力，高校应当采用差别定价法，在不同空间和地区、不同院校和专业、不同教育对象中分别针对性的实行不同的收费标准，比如针对可实施性强、个人收益高的热门专业，适当提高学费金额;相反，对理论性较强的基础学科、个人收益低的基础专业，适当降低个人及家庭分担额度，加大国家扶持力度。实施这种差别定价还应当注意，首先要建立和完善家庭经济状况评定制度和信用体系。评定制度应当包括个人和家庭收入、个人和家庭财产、家庭成员状况等信息，在此基础上再完善信用体系的更新制度，实时关注家庭经济状况变化;其次要建立和完善相应的法律法规，保证家庭经济状况信息内容的真实性和信息反馈的及时性。最大程度的减少那些有经济能力而弄虚作假，企图不交或少交学费的行为，并给以相应的约束和惩罚。这样就可以根据整个系统及时地反馈不同经济水平下的家庭状况，实行不同的收费标准。

2.3.2建立和完善就业预测系统和助学贷款制度

我国目前实施的助学贷款制度效果并不明显，其中最重要原因之一就是高校学生毕业后还贷能力具有不确定性。因此，政府相关部门和银行需要密切合作，政府相关部门建立高校毕业生就业情况预测和跟踪系统，并将有关信息及时与提供助学贷款的商业银行共享，银行及时对高校学生还款能力进行评估。这样一来，学生就可以用未来的收益延缓学费，缓解分担压力。

運用这样的政策方针，一方面对于高等学校而言，培养的人才资源产品的价值得到了有效补偿，同时相关的成本费用得到了分担，能够让高校平稳的步入良性发展的道路;另一方面对于社会而言，提高高校在人才方面和科学技术方面的发掘的潜力，增加了学校的收入和经费来源渠道，推动了社会经济发展。

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