新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析

张世昌 宋云鹏

平顶山市规划编制中心 河南 平顶山 467000

1 我国国土空间规划产生的历史机遇

1.1 破解“规划打架”，审批周期长，规划修改频繁缺少权威性等问题

我国经过多年发展，国民经济和城镇化发展速度不断加快，国土空间保护和利用效果显著，这与各级各类的空间规划有着密不可分的关系。但是受到部门割裂管理的影响导致存在过多规划类型、内容重复等诸多问题，加上美丽乡村规划需要较长时间的审批、较为频繁的修改等问题影响了空间资源的合理使用，同时对绿色生态环境也产生了不同程度的影响，这对于我国持续发展、土地和空间资源的合理利用都产生不良影响。为了实现资源的科学配置、国土空间管理的优化，将国土空间利用质量和效益提升，应当根据习近平提出的特色主义社会建设思想为指导改进管理方法，缩短审批周期，减少修改次数，从而推动美丽乡村规划工作的顺利开展。

1.2 立足本地资源禀赋，科学布局生产、生活和生态空间，新时代谋划国土空间开发保护战略格局

新的国土空间规划主体要求加强保护和开发国土空间，对生产、生活和生态空间进行科学布局，从而实现环境、经济、国土资源的协调发展。2018年4月，习近平总书记在长江经济带座谈会上一级2019年3月的全国人民代表大会期间都针对资源利用方面进行了强调，要求充分尊重国土空间规划，明确底线，发挥本地资源优势，加强经济结构、产业发展、城镇化发展的合理规划，做好生态环境、基本农田等保护，避免逾越红线，要坚持持续发展。

1.3 国土是生态文明建设的载体，新时代国土空间规划，体现生态优先，绿色发展理念

当前社会各界都加强了对生态文明的重视，建设生态文明社会，就要改变传统的发展模式，避免过多地占用优质耕地，避免污染环境、破坏生态环境等。生态文明建设的载体是国土资源，在进行生态文明建设中应当对湿地、深林、草原、河流、海洋等自然生态要素进行科学合理地配置。还要对资源环境、人口、经济发展水平进行准确地衡量，避免人口、经济等发展超出资源的承载能力，避免严重破坏生态环境。当前我国要求坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，要求加强环境保护，节约资源，盘活存量。在生态文明建设中，应当明确底线，采用绿色的生活和生产方式，避免以牺牲环境为代价发展经济。

2 乡村空间规划模式探讨

2.1 从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变

在现代社会发展的背景下，新时代农业农村也得到了新的发展，传统单一的村庄规划方式已经无法满足现代社会的要求，多方位立体化的村庄空间规划逐渐独领风骚。在进行空间布局规划过程中应当对乡村空间不合理的功能结构进行适当调整，保证农村生活生产方式的空间布局能够满足现代社会的需要，从而将乡村空间活力显著提升。为此，在乡村空间规划布局过程中应当从宏观到微观多层次进行考虑，应当从城乡一体化的角度进行乡村规划，在国土空间布局中充分考虑乡村空间这一要素，保证空间布局一体化。乡村空间整体规划布局中应当对人员、信息、物质的交流互动方式进行充分考虑，并且尽量保证其沟通的便捷。在构建中观层次的乡村空间过程中需要合理规划设计庭院和公共空间，加强对公共空间和庭院空间功能定位、用地等方面的重视，加强研究空间量化和形态，保证规划建设能够满足居民的基本生存要求，在此基础上积极创新乡村设施、维护、管理等方面的内容，以发展的眼光进行美丽乡村规划设计。

2.2 “三区三线”的划定

三区是指城镇、农业、生态空间，三线是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发便捷。在空间规划中，应当坚持三区三线的原则，加强管制空间规划。我国规划国土空间过程中空间管控一级为“三区”，二级为“三区三线”六类分区管控、三级为土地用途管控，这一体系为国土空间规划的基础。同时，应当有效地衔接城市总规划空间用途管制和“三区三线”，保证管制的力度。最后，应当构建三级管控体系，加强管理力度。以及管控的核心是开发强度上线，将城镇空间、农业空间、生态空间管控要求进行明确，对生态廊道管控要求以及基础设施廊道管控进行明确。二级管控的重点是负面清单，将“三区三线”空间的要求、程度、准入条件进行明确。三级管控体系的基础是具体的宗地，加强管制农用地、生态用地，避免部分区域为了提高经济水平而将其用于建设用地，应当在发展经济的同时做好生态环境的保护工作。

2.3 全域土地整治

在国土空间综合整治过程中应当坚持生态文明理念，严格遵守耕地保护制度。国土空间整治的首要任务就是保护和改善生态环境，在这一过程中需要明确村庄宅基整治这一重点工作内容，将整治的基础定格在农用地整治上。在土地整治过程中为了提高整治的综合效益应当构建土地整治长效机制，保证规划的顺利实施。在规划过程中应当综合整治“田、水、路、林、村”，将高标准农田基础设施进行进一步的完善，积极建设农田水利设施，加强水资源节约，采用先进的灌溉技术，同时加强建设农田防护工程，做好输配电设施的准备和完善，保证灌溉电力要求。

3 结语

美丽乡村规划是当前乡村规划设计中的主流方向，美丽乡村规划在乡村振兴战略中发挥着非常重要的作用。国土空间规划体系是当前美丽乡村规划设计的基础，在规划设计中应当充分尊重当地的文化特色、民风民俗。规划设计人员应当加强对当地实际情况的考察，加强乡土文化的建设，积极引导村民主动参与到美丽乡村的建设中来，让农村成为安居乐业的美丽家园，全面实现乡村振兴。