辽宁省新一轮退耕还林工程实施的必要性与可行性分析

顾海燕

(清原满族自治县国营甘井子林场，辽宁 抚顺 113307)

退耕还林还草是治理我国水土流失和土地沙化的重大生态修复工程。辽宁省积极响应国家号召，多部门联动，深入实地开展调研，切实了解全省生态脆弱、生存条件恶劣地区的分布、面积以及农户退耕需求。新一轮退耕还林以保护生态环境、改善生产生活条件为目标，坚持农民自愿，政府引导，科学营林，在推进生态文明建设的同时，对退耕还林地区的社会、经济效益增长做出积极的贡献。

1 工程建设的必要性

1.1 实施退耕还林是从根本上治理水土流失的主要措施

植树造林种草，扩大林草植被覆盖，是防治水土流失的根本措施。目前，水土流失、土地沙化是危害全省生态环境的重要因素，特别是两翼的山区。“十一五”期间，全省共投入水土保持资金4.85亿元，完成水土流失综合治理面积68.96万hm2[1]，辽宁省“十二五”水土流失综合治理总的目标是完成水土流失治理面积100万hm2。通过退耕还林，特别是坡耕地植树种草和荒山造林，能有效地控制水土流失，改善山区生态环境，促进山区可持续发展。

1.2 实施退耕还林可以有效防治土地沙化

辽宁省沙化土地第五次(2014年)监测的数据显示[2]，沙化土地监测区内，沙化土地面积510 696.33 hm2，与2004年相比，10年间共减少沙化面积38 905.77 hm2，年递减率0.71%。从沙化程度来看，中度、重度以及极重度沙化土地面积明显较少，轻度沙化面积较10年前有增加，这说明辽宁省通过10年的绿化治理，沙化面积在减少的同时，沙化程度也在下降。从土地利用方式来看，沙化耕地的面积从2004年的43.8万hm2上升到2014年的44.8万hm2。沙化耕地在沙化土地中所占的比例也由79.6%上升到87.7%。可见沙化耕地的治理是目前面临的突出问题。实施退耕还林工程，进行以植树种草为主体的生态建设，对防治辽凌沿河土地沙化，防止科尔沁沙地南侵，保护中部平原区的城市和工农业生产安全，具有重要的现实意义，而且非常必要。

1.3 实施退耕还林可以增强森林涵养水源功能

辽宁省是经济大省，又是严重缺水的省份，水资源不足已严重制约着全省的经济发展和城市安全。退耕还林可大幅度提高全省森林涵养水源功能的整体能力，对改善全省水资源严重短缺和地表径流状况会起到重要作用。对促进全省经济和社会进步是不可或缺的生态措施。

1.4 退耕还林还草是促进全省农村经济结构调整的需要

辽宁省地域辽阔，资源开发潜力较大，但是生态环境的脆弱制约着经济和社会发展进程。实施退耕还林工程，一方面改善生态环境和农业生产条件，提高对自然灾害的防御能力，实践证明，全省退耕还林工程的实施并没有因耕地的减少影响农业的增收。受到绿色护佑的农业，粮食总产量反而稳中有升。另一方面带动各地区资源开发和农村建设，促进农、林产业结构调整，使农村产业结构得到升级。变输血式为造血式的发展，是辽宁省一直探索和努力的方向。全省各地因地制宜地调整产业结构，发展苹果、大枣、养殖等特色产业，实现生产方式由以粮为主向特色主导产业转变，实行规模化种植、标准化生产、集约化经营，使劳动力从传统的农耕劳动中解放出来，转向退耕还林后续产业发展中去，让农民成为这场生态战役的最大获益者。

2 工程建设的可行性

通过前一轮退耕还林工程的建设，对退耕还林已经有了更加清醒和深入的认识，逐步从感性转向理性。近年来我国国民经济持续增长、粮食连年丰收并屡创新高的可喜变化为继续实施退耕还林提供了十分有利的条件。

2.1 广泛的群众基础

退耕还林地区主要分布在辽宁西北部生态环境恶劣地区。由于受自然地理条件的限制等原因，这些地区生态环境脆弱，贫困人口相对集中，经济社会发展水平长期落后于全省平均水平，而且自我发展能力较弱。退耕还林根植农村，服务农业，惠及农民，成为落实党中央、国务院支农惠农政策的一个重要载体，有效地促进了工程区的农民增收、农业产业结构的优化调整，以及农村社会经济发展，在这些地区“三农”问题的解决中发挥了重要作用。

2.2 坚实的物质基础

近年来，我国经济社会快速发展，综合国力明显增强，财政收入大幅度增长，粮食生产也连年喜获丰收并屡创新高，我国已经完全有能力集中一部分财力、物力，进一步加大对生态环境建设的投入力度，继续实施退耕还林。在国家退耕还林专项建设财政投入的同时，省级及以下政府配套资金的投入，共同构建了新一轮退耕还林工程开展的坚实物质基础。

2.3 扎实的工作基础

为了科学推进新一轮退耕还林工程建设，国家出台了《新一轮退耕还林还草总体方案》，随后又编制了《新一轮退耕地还林检查验收办法》(办退字[2015]111号)、《退耕还林工程档案管理办法》(林退发[2015]38号)等一系列具体的实施意见、管理办法和技术标准等，形成了较为完善的政策措施体系和组织管理体系。辽宁省在前一轮退耕还林工程实施中，结合本地实际，勇于探索实践，不仅总结出了许多成功的建设模式和经营机制，而且还在工程的全过程管理中积累了丰富的经验，培养造就了一支懂业务、能吃苦的稳定的工程管理队伍，为继续实施退耕还林奠定了扎实的工作基础。

2.4 客观的退耕需求

根据国家林业局的要求和省政府指示，省内有关部门组织各市、县(市、区)政府对新一轮退耕还林有关基础数据进行了摸底调查。调查内容主要包括：25°以上坡耕地情况、重要水源地坡耕地情况、严重沙化耕地情况和退耕还林需求。经统计，辽宁省新一轮退耕还林总需求2.7万hm2，其中25°以上坡耕地0.12万hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，严重沙化耕地2.58万hm2。

3 结论

新一轮退耕还林工程对治理我省水土流失、防治土地沙化、涵养水源、改善和缓解水资源严重短缺局面以及促进农村经济结构调整可以起到直接推动作用。经调查统计，辽宁省新一轮退耕还林总需求2.71万hm2，其中25°以上坡耕地0.12万hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，严重沙化耕地2.58万hm2。经过前一轮退耕还林工程的实施，我省积累了广泛的群众基础，在工程建设管理上，总结出了许多成功的建设模式和经营机制，积累了丰富的经验，培养造就了一支懂业务、能吃苦的稳定的工程管理队伍，能够确保新一轮退耕还林工程建设顺利推进。