试析财政国库集中支付审核的重要性及优化策略

陈昌保

摘要：财政国库集中支付审核工作是支付管理的核心所在，是保证财政资金安全支付的重要手段。科学严谨的资金支付审核不仅能降低资金支付过程的运行成本，提高资金使用效益，而且还能防范支付风险，提高资金支付效率。但当前在国库集中支付审核过程中还存在着一些不足，因此，我们在认识到国库集中支付审核重要性的同时需进一步对财政国库集中支付审核工作进行优化，以便保证财政资金快速安全到达用款方。

关键词：财政国库;集中支付;审核;重要性;建议

2017年，财政部进一步提出加强财政国库集中支付审核力度，确保财政国库支付效率，实行创新在线集中支付方式。我国自实行财政国库集中支付改革以来，已经取得丰硕成果，规范了财政资金支付渠道，提高了预算执行透明度，并极大降低了以往财政资金因审核把关不严、分散支付造成的人为风险。电子化改革的成功，财政资金实行网络支付审核，将会进一步提高财政国库资金支付的安全与效率。未来的财政国库集中支付将会不断深化，与时俱进，为财政资金安全支付保驾护航。

一、财政国库集中支付审核的重要性

财政国库集中支付审核工作是资金支付工作的重中之重，只有科学严谨地对待财政资金支付审核，才能让资金支付管理工作真正落到实处。

（一）降低运行成本，提高财政资金使用效益

财政国库集中支付制度建立后，对财政资金支付审核进行了严格把关，把财政资金直接支付到资金用款方，改变了已往资金分散支付中出现的层层截流现象，杜绝了财政资金被闲置、挪用、滥用等，从而达到精准支付，专款专用。这样在一定程度上有效降低财政资金运行过程中损耗的成本资金，把资金使用效益提高到最大化，不再出现资金拨付过程逐级缩水现象。财政国库集中支付审核是降低运行成本，确保财政资金使用效益的关键所在，只有不断加强每一笔财政资金支付审核力度，才能确保财政资金在安全支付基础上的使用效益最大化。

（二）防范资金风险，提高财政支付效率

财政资金支付管理中大部分风险隐患产生于财政资金审核把关不严，从而造成财政资金流失、混用等现象的发生，给国家财产造成不可估量的损失。财政资金支付审核是资金支付的最后一道闸门，只有把好这道关，才能把资金支付风险隐患控制在萌芽状态，才能把资金安全高效地支付到用款方。財政国库支付审核越严谨细致，越能提高财政资金的使用效率，对财政资金支付风险的防范效果越明显。

二、财政国库集中支付审核的现状

随着电子化改革的到来，国库集中支付审核工作也在不断完善，审核质量和审核效率也得到了明显提升。但是当前我国财政国库集中支付审核中，还是存在一些问题。

（一）审核程序不规范

财政国库集中支付审核程序不规范主要体现在：一是《财政直接支付申请书》附件材料不规范，不同性质的资金所附不同的文件材料没有一个统一的标准。二是对于政府采购，支付中心不了解采购流程，对部分资金是否走采购流程不好把关。三是项目资金审核没有依据，因项目资金，通常是按项目进度进行支付的。四是财政国库集中支付审核环节过多，从而制约着审核效率。例如2017年，国内财政国库支付研究机构对湖北省黄石地区的财政国库集中支付审核工作展开专项调研，发现至少有三分之一的审核程序可以省略或简化。

（二）审核监管机制不完善

监管机制是做好财政国库集中支付审核工作的客观保障。财政国库集中支付审核工作千头万绪，每笔资金的支付，需要查阅相关的政府文件材料，工作量相当大。当前我国财政国库集中支付审核中，监管机制相对不完善，大部分的审核监管由财政国库内部负责。有的方面监管不到位，特别是专项资金支付后监管一块，非常容易导致财政资金审核支付后去向不明问题。数据统计显示，四成以上的财政国库资金，即使严格把关审核，没有做好支付后监管问题，资金也很容易出现不同程度的流失，这与发达国家独立运行的第三方监管机制存在较大差距。

（三）专业审核人员欠缺

专业审核人员欠缺，这是我国当前财政国库集中支付监管中不容忽视的又一个重要问题。我国财政国库集中支付中专业审核人员相对较少，都是在边审核边摸索中进行。国库集中支付审核是一项重大的任务，是在为国家资金把关站岗，这要求财政集中支付审核人员具备更加专业的财务管理知识与技能。如何加强引进与培养高素质的专业审核人员是未来我国财政国库集中支付管理中必须要解决的紧迫性问题。

三、财政国库集中支付审核工作优化策略

财政国库集中支付审核工作是当前和未来我国财政国库集中支付管理中不可或缺的重要内容。我国财政国库必须要更加重视集中支付审核工作，不断优化审核程序，为财政国库集中支付工作的有序健康开展提供更多审核保障。

（一）规范审核程序，构建信息网络化支付环境

为了规范资金审核程序，健全网络化支付环境，一是在没有完全脱离纸质审核的阶段，加强规范《财政直接支付申请书》及附件的管理，规定不同性质的资金所要提供的附件。二是政府采购的资金需要提供对应的竞标通知书、采购合同、发票及验收报告单。三是对于项目资金要经预算单位提供项目进度表，且相对应的业务股室或支付中心要到项目现场勘验后再进行支付。四是电子化改革的成功，为当前我国做好财政国库集中支付审核工作提供了强大的技术支撑。我国财政国库集中支付审核中，必须要进一步创新电子化支付环境。为此我县下半年对全县150多个预算单位进行了电子化改革，省略了不少纸质凭证传递审核程序，资金支付的环节省略了一半以上，为国家财政节省了大量人力、物力和财力，让资金支付在安全的网络上走得更快更稳。未来构建国家与地方融合的财政国库集中支付大数据处理中心和在线支付管理中心是财政国库集中支付审核工作重要发展趋势。借助上述技术平台，可以让原有传统人工为主的支付审核程序性工作得到不断优化，这样才能真正提高财政国库资金审核效率，进而保障财政国库资金集中支付工作更高效率地运转。

（二）建立第三方监管机构，加强财政国库支付审核监管

财政国库集中支付审核中，也需要对审核工作引入监管机制。目前的审核工作，虽然纪委和检察院有时对可疑资金进行抽查，但这还不是很全面。借鉴国外财政国库支付审核监管方式，我国也应当尽快构建第三方监管机构，如英国在财政国库支付审核中，聘请第三方社会财务管理机构参与财政国库支付审核监管工作，不但能够提高集中支付审核效率，同时对集中支付审核工作产生一定的监督作用。从当前和未来我国财政国库集中支付审核工作发展看，必须要针对集中支付审核工作引入第三方监管机制，这样才能有效防范集中支付审核层面及资金支付后的风险。

（三）加强专业财政国库集中支付审核人员的引进与培养

财政集中支付专业的审核人员是做好财政国库集中支付审核工作的重要保障。因此，加强专业财政国库集中支付审核人员的引进与培养非常重要。从人员引进看，需要从国内开设财务管理专业的高校选拔更多优秀人才，同时高校财务专业应该开设相应的资金支付审核课程或章节，同时借助人才市场公开招聘相关人才。从人员培训看，省市财政国库管理部门要定期开展集中支付审核人员的业务培训，让他们掌握财政国库集中支付审核工作的最新知识与技能。

四、结语

财政国库集中支付审核工作非常重要，事关国家资金安全、支付工作的成败。我们必须要立足当前和未来财政国库集中支付工作发展实际，不断创新集中支付审核理念，进一步发展完善电子化支付环境，尽快建立第三方支付监管机构，不断加强专业支付审核人员的引进与培养。这样才能推动我国财政国库集中支付审核工作与时俱进地不断创新与完善。

参考文献：

[1]姚雪.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析[J].现代经济信息，2018 （11）：229.

[2]谢发霞.浅议国库集中支付的电子化管理[J].纳税，2018，12 （27）：240.