高校财务管理整体性优化改进探讨

温茗畅

摘要：本文主要从内部控制要素的角度分析了高校财务管理整体性优化的方法和策略，探讨了高校财务管理现状不足及根本性原因，希望能够有效的解决相关管理问题，提升财务管理质量。

关键词：高校;财务管理;整体性优化;内部控制要素

随着高等教育改革的深化及学校办学自主权的不断扩大，教育投入多元化，高校经济活动复杂化等多种因素的影响，高校财务管理工作也面临着新情况和新的发展要求，对现有管理制度及方法进行改进是高校财务管理工作发展的必然趋势。为此，文章尝试从内部控制要求视角出发对相关问题进行深入剖析，以求更好的优化高校财务管理的质量和效率。

一、基于内部控制要素视角的高校财务管理问题探析

《内部控制整合框架》诞生于1992年，由美国COSO委员会发布，在1994年又进行了增补，该框架认为，内部控制系统是控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督五大要素组成。2012年其被刘水泽和张亮引入到我国，并应用于政府部门，其认为内部控制要素包括：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个方面。下面，笔者将以这些内容为切入点，为高校财务管理问题进行详细分析。

（一）内部环境

在内部环境领域中，高校财务管理工作存在问题如下：首先，当前大部分高校管理实行的都是统一领导，集中或者是分级管理的模式，一般主管财务工作的校长行使总会计师的职责，这种管理模式虽然有助于财务工作主管人员及时的了解学校财务管理情况，但其也使得学校财务工作受领导主观思想影响严重，不利于高校财务管理工作的良性发展。同时，管理权限和岗位责任不明确，在财务管理工作出现问题之后，互相推诿、拖拉、扯皮的现象极为严重，工作人员的责任意识不强，业务能力有待提升。

（二）风险评估

高校财务管理风险评估方面存在的弊端，主要有缺乏有效的风险控制机制、内部控制机制建设没有得到应有的重视，管理制度不完善，内部控制制度执行不够严格等。此外，从高校经济活动业务风险评估层面分析，其问题则集中于预算管理不科学，学校负债负担过大，筹资能力不足，内部授权审批制度管理不够严格，不相容岗位并没有严格进行分离。

（三）控制活动

高校财务管理控制活动方面存在问题主要有预算编制不够科学，预算执行软化，加大了财务风险，资产管理不够科学，财务管理部门责任制度不够明确，这些问题导致高校资产损失严重，财务管理工作中经常会出现资产流失，建设项目管理不够科学合理，资金挪用等情况，资金收付控制制度缺乏，收入没有实现归口管理，报销票据没有按照规定要求认真进行审核，资金被其他项目套用的现象十分常见。

（四）信息与沟通

由于技术的发展和进步，高校财务管理软硬件都在升级换代，但是 部分高校负责财务管理的工作人员，各方面能力及水平却并没有得到应有的提升，工作人员的能力水平参差不齐，在工作中主动性比较差，工作中“等”、“靠”等现象比较严重，这些对于企业各项工作的开展都存在有较为消极的影响。如部分高校将财务管理设置为一级财务管理机构，但是财务工作涉及到了多方面的内容，这种管理机构可能会导致信息沟通不通畅现象的出现。

（五）内部监督

在高校财务管理工作中，“所有者缺位”的问题极为突出，高校财务管理中缺乏一系列的有效监督管理机制，如健全的内部监督制度、内部审计部门或者是岗位的有效监督、相关政府部门的监督检查等长期缺位或者是不够健全。

二、高校财务管理问题存在原因分析

从上文的论述中可以发现，当前高校财务管理问题频出，而导致这些问题出现的原因也是多方面的。首先，高校财务管理机制不够完善，随着时代的发展和进步，高校财务管理工作也在不断的发展和进步，然而在实际工作中，由于高校管理模式的特殊性，风险防范制度的缺失等多种因素的影响，导致财务制约和监督失效，相关工作问题频出，在具体的管理工作中，其受主观因素的影响比较大，容易出现不规范的现象，同时，学校也没有根据自身发展实际需要建立有效的责任追究机制，核算执行及资金使用效率的奖惩机制有待进一步完善。其次，高校财务部门定位不够准确，管理职能没有得到充分的发挥，资产管理缺乏有效的考核机制。部分高校在进行财务管理时，过于注重会计核算职能的作用，对财务管理方面的工作重视力度有限，而且当前高校的财务收入主要依赖于财政拨款，资金来源单一，使用效率低下，资产的购置也缺乏科学合理的规划等，影响财务管理工作的有效开展。最后，高校管理人员职业素质参差不齐，部分管理人员的知识水平及思维认识等难以适时代发展的新变化，影响财务管理工作的高校开展。而且高校相对来说比较封闭，这些也在一定程度上影响了财务管理人员各方面能力的提升。

三、高校财务管理整体优化改进对策

（一）优化财务管理内部环境控制

财务管理内部环境控制优化，是改进高校财务管理的基础所在，高校需要结合社会发展实际，尽快完善财务管理工作的领导机制和财务决策机制。其次，还需要明确岗位职责和问责制度，进一步精简组织机构，提高财务工作效率。最后，则需要提升财务管理人员的职业素质，工作人员需提升自己的能力，优化财务知识结构，提升财务管理风范意识，同时财务管理人员还应具有一定的培养协调和沟通能力，切实解决好在工作中遇到的种种问题。

（二）优化财务运行管理机制

财务管理与高校工作密切相关，因此，在优化高校财务管理工作的同时，还应进一步优化财务运行管理机制。首先，它是必要的改善财务管理的内部会计制度，注重直接成本核算，会计扮演的基本角色，提高财务收入和支出的管理机制审批、不相容职位财务管理应尽快分开，相互克制，以保证会计信息的真实性和准确性。其次，进一步发挥预算管理的作用，坚持预算管理为中心，计划使用资金，加强高校的内部成本管理，学校各种费用的分类、收集、计算，等等，从而达到成本优化和效益最大化。最后，需要改变对财务管理的看法，在高校财务管理工作开展过程中，不能仅仅只是依靠财政拨款，还应当尝试多途径多渠道的筹集资金，如可以借助高校科研资源优势，加强校企合作，拓展多元化筹资渠道。四是建立财务风险防范机制和资金预警机制。在资金筹集及使用过程中，由于市场的复杂化，其可能会存在有多种风险，因此，学校也需要结合自身发展的实际情况，建立财务风险防范机制，合理控制贷款规模，规避财务风险。

（三）优化财务管理的绩效评价

财务管理绩效评价也是优化高校财务管理的重要举措。在具体工作中其可以从以下方面入手进行优化，一是建立预算管理机制，实行专项资金专项管理，最大程度的发挥各项资金的作用，及时的跟踪各项资金的使用情况，如资金的使用是否合理合法等。二是建立合理的资金管理激机制，将资金的科学管理与部门、科室及个人的绩效和奖金等联系起来，调动高校财务管理部门工作人员的积极性，保证财务部门各项工作的高效开展。

（四）优化财务管理的信息沟通和交流

在当前时代，高校财务管理制度的建立，各项工作的开展都将会应用到各种现代信息技术，信息技术的应用，提高了财务管理工作效率，有助于相关工作的良性开展。而在该背景下，高校也应当进一步优化财务信息沟通和交流渠道，如学校可以结合财务管理部门自身的工作特点及业务流程、内容等，搭建財务信息平台，及时的传递各项财务信息，对财务预算进行合理的控制和编制，反馈财务预算执行情况，实现财务管理信息共享。同时，财务管理信息平台还应当随着财务管理工作的创新发展而及时的更新换代，做出相应的调整。

（五）优化财务工作审计监督机制

财务工作审计监督也是各项工作良性开展的保障，在平时的工作中，高校应当结合自身财务管理情况，定期或者是不定期的对各项财务工作进行检查和监督，针对财务运转情况进行详细分析，并及时的提出可行性建议，如在发现财务管理工作存在问题之后，要及时的提出有效的改进措施，解决工作中存在的种种问题，提高管理质量。

总之，结合当前我国高校财务管理工作现状来看，其要想做好相应的管理工作并非是一朝一夕的事情，其需要高校结合自身的实际办学情况，理性开展相关工作，解决好财务管理方面的问题，提升办学质量和水平。

参考文献：

[1]梁芳，田雪.高校内部控制研究评述及展望[J].会计之友，2013 （36）.

[2]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究，2013 （01）.

[3]刘永泽，张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[J].会计研究，2012 （01）.