村集体财务管理中的问题和对策

李剑勇 陈微莲

加强村集体财务管理，严肃财经纪律，管好用好集体资产、壮大集体经济，历来是各级政府农村工作的重中之重。本篇就从管理的角度深入探讨这一问题。

1村集体财务管理的现状和要求

地方政府从来没有停下对村集体财务的管理的探索，村集体财务已从原来各个村各自为政改为集中管理，普遍建立了依托乡镇政府的会计代理服务中心，各村集体只设置了报账员。村集体财务中的若干管理職能，例如记账、招投标、合同管理等都已由地方政府集中统一管理。村级财务的规范化建设已经取得了长足进展，但是农村集体经济中资产流失，资源被侵占等各种违法行为也不时发生。随着社会经济建设的不断发展，这些行为也有了新的形式，也要求我们的管理不断改进。

遵守财经法律、法规，警钟长鸣。落实中央八项规定精神和“四风”建设对村集体财务管理工作提出了更高的要求，明确了责任追究的原则，加大了责任追究的力度。做好村集体财务管理工作，就是要切实加强财经法律、法规意识，严格依法理财，严肃财经纪律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

2村集体财务管理中存在的问题

2.1公款吃喝、资金滥用现象

农村迎来送往，用公款招待下村人员，支付香烟款，报销餐费等现象还时有发生。同时，由于农村社会经济的发展，村干部为了丰富群众的文化生活，举办广场舞表演、舞狮等各种群众性的文娱活动，这些本来是好事，但有些人却借机用公款购买纪念品发放。资金滥用现象屡提不改、屡禁不止。有个别乡村创建村的招待高达十几万元，一些村子随意提供补贴，内容多种多样，例如高温补贴、车贴等。

2.2滥发津补贴

以各种名目违规发放补贴。如违规给党员发放节日津补贴，以“七一”节日名义、道路维修误工费名义虚列项目支出发放党员“七一” 节日补贴。违规发放村干部的误工补贴。如参加村民代表大会、民主测评党员等工作，或是巧列名目如组织道路清洁、路障清理等劳动。

2.3车费报销不规范、租用车行为随意

无正当理由租车，以差旅费形式自行记录天数报销租车费用，且无登记出车记录、用车人、证明人。

2.4违反票据管理行为

报销票据不规范，使用跨行业发票入账。贸易商行竟然开具建筑行业发票，甚或有的在网上购买假发票。

2.5工程项目招投标管理混乱

为规避招投标限额管理权限，人为拆分工程或是改变招标方式，把大工程拆成若干个小工程，把该总价招标的工程改成单价招标。

2.6集体资产、资源管理不到位

集体的各种经营性资产和林地、荒地等资源被个人承包，有的发包后一次性收取承包金，透支集体末来经济收益，有的承包人在集体林地上经营并取得经济利益，却长期未向村委缴纳租金;有的利用职权以低产包、权力包、垄断包等方式严重损害集体利益。

3完善村集体财务管理的若干对策

3.1规范餐费及差旅费报销标准

差旅费开支标准参照行政机关差旅费管理的办法执行，各村到乡镇政府的交通费无法提供票据的，参照乡镇干部下村补贴交通费。出差用车。一般情况下，因公出差必须使用公共交通工具出行。特殊情况确须公款租车的，须经乡镇挂钩村领导审批同意。

3.2规范误工补贴对象范围、标准及支付方式

确定误工补贴对象范围。除有领取基本报酬的村支委会、村委会、村监委会成员，其他村民参加村里召开的各类会议及议事活动，可以领取误工补贴，但是农村党员参加党的组织生活会不能领取误工补贴。

确定误工补贴标准。确定误工补贴支付方式。误工补贴支付方式只能以转账方式，减少或禁止现金支付。

3.3规范工程建设项目事前、事中、事后的管理

工程建设项目开工前须经公开招投标相关程序，未经公开招投标的工程建设项目款不予支付。参与工程招投标须缴纳预算工程款的百分比作为工程屣约金方可参与投标。

工程预决算。工程建设必须严格做好项目预算才能进入招投标程序。因预算不充分原因，工程完工决算验收，出现增补工程建设用款超过中标额的3%部分不予以支付，工程完工验收后要做竣工结算，并请第三方做决算审核。

工程质量监督。工程的质量监督在人员、费用的选择上必须公开透明，不得暗箱操作，单项支出较大也可参考做为项目工程建设来管理。

3.4加强培训

各级财政部门要高度重视。应制定农村金融指导手册，定期培训村干部和村级金融岗位，提高村级金融人员的政策水平和业务素质，增强村干部的管理和使用意识。按照规定进行财务。

3.5严格控制现金收支，各项业务收支采用银行转账方式，严控现金的支付。

3.6加强票据的管理，禁止各种套开，虚开发票及使用假发票的行为。

3.7加强村集体资产资源的经营和管理，首先是限制村集体发包资产及资源的期限，可以考虑村官的任期为年限;其次是设置村监委会管理监督集体发包的资产、资源，特别是对承包款的征收管理;最后是对于违反财经法律法规的发包行为进行收回并重新发包。

结合以上研究，在农村经济发展过程中，农村金融管理存在诸多问题，严重影响了农村经济和社会的健康发展。通过分析问题产生的原因，指出了各种解决办法、监督等需要全面改进。改善农村财务管理的主要目的是加强党风廉政建设，发展密切的群众工作关系，从而改善农村财务管理体制的执行，维护农村社会稳定，为国家经济创造良好的环境，为我国经济发展做贡献。

（作者单位：363801福建省漳州市华安县丰山镇农村经济服务中心）