加强农村基础设施管护，为乡村振兴助力

姜贵斌

近几年邵南山区农村在党的惠农政策，上级部门的大力支持下，农村生产生活方方面面的基础设施有了很多的改善，通村公路、通组道路硬化;农田水沟、水渠、河道建设：饮水工程，文化、老人幸福院;美丽乡村的项目等相继落地，特别是习总书记在党的十九大提出实施乡村振兴战略的重要精神，省、地、市为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村统筹规划、推进。农村生产生活有了质的飞跃。但随着城镇化进程的加快，乡村振兴的滞后性，农村劳动力的大量进城务工，农村农业经营的粗放，农村基础设施管护问题已日渐突出，必须把基础设施管护维护工作落在实处。

1.农村基础设施管护存在的问题

1.1 农业、农村生产效益低，劳动力走失严重，导致一些农村的基础设施管护严重缺失，损毁、倒塌现象日益严重。由于城镇化建设的加快，农业生产效益比对日趋低下，农村人口、劳动力，特别是70、80后的青壮年大量进城务工打拼，仅剩下不足两成的人口乡村极为普遍，他们不但年老力弱，而且耕种了大量的耕地。 沟渠、道路日常清理疏通无力实施，以致一到雨季，极易造成沟渠冲毁，道路塌方等不必要水灾的损失，致使不少基础设施建设功效、使用寿命大打折扣，严重影响农村农业的可持续发展和村民的生产生活质量。

1.2思想未转变，管护意识不强，损坏严重。农村基础设施既不是村民的私有财产，又是政府无偿投入，村民无偿使用，且处于无人管护监督状态。村民的管护意识淡化薄弱，有不少基础设施遭人为破坏严重，比如机耕手上下稻田对沟渠破坏;车辆的超重超高对道路、线路的损坏等等。更有为图一己之利之便，随意破坏公共设施。

1.3重建设，轻管护。镇村为了改善辖区内的生产生活条件，不可谓不殚精竭虑，积极争取上级各种项目，水利、国土、农业、交通、财政、文体等等涉农单位项目，各种项目不断落地，辖区内的基础设施也日渐增多。但是这些项目只有建设，只管建设。配套管护却没有跟上。

1.4乡村财政薄弱，管护资金缺失。邵南乡镇缺乏工商财税，乡村财政资金紧缺，村级自有收入近乎于无，面对广阔的农村，复杂的地理地貌，织网般的河道、沟渠、道路、线路、自来水管道等等公共基础设施。乡村虽尽力挤出部分资金管护，但是只是杯水车薪。由于管护的不到位，东修西补，更是让本已紧张的乡村财力更是捉禁见肘，无以为续。更缺乏长效管护机制。

1.5乡村干部没有足够动力关注农村基础设施的管护。传统思想观念上认为会、能争取项目的干部是好干部，因而鄉村干部大多更热衷于对项目的争取和建设，这样更能凸显政绩和能力。而着力基础设施管护有“吃力不讨好”之嫌，易与少部分为一己之便利损坏公共设施的村民产生冲突，认为为公家的事不值得。因此实际工作中乡村干部易于回避管护问题。

2.农村基础设施管护的建议和对策

农村基础设施管护，对于改善农业生产条件、促进农村经济发展和提高村民生活质量具有重大的意义，是维护社会稳定的重要基础，更是乡村振兴的保障，对照乡村振兴、建设小康社会的目标要求，农村基础设施还有许多工作要做，管护更重要更能发挥基础设施的作用，任务十分艰巨。本文就如何更好更快地进行农村基础设施建设管护，应该从三个方面入手。

2.1加强宣传教育，提高乡村干部村民素质，努力调动乡村干部村民特别是留在农村从事农业生产的村民自觉意识，发挥村民参与公共设施管护的积极性和主动性。加强对村民的教育，乡村要通过各种培训班;现场会议;印发宣传小册子等传授他们实用的管护技能及法律法规政策。村民是农村基础设施的直接使用者，管护者，更是最直接的受益者。提高他们的法律法规政策水平及管护技能，使村民充分认知落户在农村的所有的公共设施与自己的生产生活息息相关，任何损坏、损毁都是损害了他们的切身财产利益，树立维护公共设施就是维护自己的合法权益的意识。最大限度地提高村民管护的积极性自觉性，充分调动村民的主动性、能动性，同时要形成谁损坏谁修缮、谁损坏谁可耻的社会风气。养成人人爱护管护公共设施的好氛围，如此才能使管护主体责任人——村民得以落实，政策法规便于实施。

2.2建、管并重。乡村、上级部门在立项时同时就把管护资金预算在内，宁愿少建一些，也要多管一些，使已有的基础设施发挥长期效益。屏弃管建不管护的传统观念，做到建管一体，各级各部门树立在一定时期内管比建更重要更难也更能发挥作用的观念，做到统筹规划，分地域分情况具体问题具体规划，有重点、有侧重科学安排支农惠农资金，最大功效发挥政策的带动指引作用。

2.3乡村两级统筹规划，科学安排，因地制宜展开有效管护方法方式。首先对辖区内的已有的农村基础设施排查，摸清家底;登记造册，根据它们的使用功能、管护难易、权属关系进行科学分类，做到有重点、有难点、有侧重、有缓急。对于易于管护便于管护的，落实到村民小组、农民专业合作社或家庭农场，签订管护责任书，给予适当的管护资金;目前有不少的行政村对于易于管护的公共设施已做了些尝试，比如聘请专职看水员;村组自来水管护员;定期分村民小组组织村民清理沟渠，简易水利道路维修等等较好解决了些基本问题。但如：河道护岸、水坝、桥梁、道路等较大型的基础设施监管缺失。其次，作出详细管护计划和资金使用计划，报请乡镇人大，村民代表大会审核通过。积极对接上级相关部门，列入相关部门的资金预算中，衔接“河长制”，“路长制”等相关政策;三是签订管护责任制和监督机制，依据辖区内的基础设施分布、分类，分解到不同的主体进行不同的管护方式并签订相应的责任制协议，乡村干部根据工作职责签订相关的监督责任。进行绩效考核，制定奖惩机制，奖补资金的兑现。

（作者单位：354009南平市邵武市和平镇经管站）