如何做好农村土地承包管理工作探讨

蒋双洲

随着社会化大生产的脚步加快，我国经济发展速度的提升，农村的惠民政策也在不断更新。农村土地确权工作也在不断推进，主动要求承包土地的农民越来越多，承包工作的积极性在不断升高。本文将探讨如何做好农村土地承包管理工作。

农村土地承包管理工作仍然存在很多问题值得探讨，因此本文就农村土地承包管理工作中存在的问题就农民对承包土地管理工作的观念、土地承包管理工作的制度、有关部门的工作机制三个方面进行全面剖析。

随着农村经济的不断进步，农村确权工作的顺利完成，农民的土地承包意识不断加强，对于土地的使用权更加重视。这就向土地承包工作的开展提出了更高的要求，而且现在的农民法律意识不断增强，如果有关部门在执行条款时有违背法律的行为出现，农民也能迅速拿出武器表现出应有的自我保护意识，维护自身的合法权益。因此需要有关部门从以下几个方面做出重视，正视问题，改善不足。

1土地承包管理工作中存在的问题

1.1 基层部门观念陈旧

由于土地承包制内容的发生了很大变化，但是有许多政府领导仍然意识不到问题的紧迫性，还停留在旧的“两全分离”的情况下，然而承包合同以及承包合同的债权关系以不再是唯一需要注意的主要矛盾。当下的土地承包制的新内容是“三权分置”，农民需要有关部门的维护其权利。而且有些领导缺乏创新意识，对新形势下土地承包关系的稳定认识不足，导致工作缺乏紧迫感。

部分基层群众缺乏相关法律知识，对于涉及到土地承包管理方面类型的纠纷不能很好的解决，有些领导也缺乏针对性的指导意见，导致土地承包管理的任务难以推进，新的要求难以达到满足。

1.2土地承包经营权流转市场不完善

由于在土地承包期间并没有形成较为完善的市场程序，因此很多承包双方会产生分歧，比如在代替耕种型承包作业时，会有合同不规范等问题出现。这些问题的出现不利于土地流转，章程规定没有落到实处。而且行政干预过多，强制民事当事人财产或权利转移的事情履有发生，所以目前应明确法律规定，以民事当事人意愿为准。

流转市场的不完善还体现在土地承包管理队伍不健全上，很多农村地区，土地承包管理人员的业务水平没有达到要求，服务态度极其不好，而且管理经费也存在缺失的情况。基层领导的管理理念薄弱，缺乏针对性专业化土地承包管理。出现问题互相推诿的现象严重，农民的意愿和新体制的任务都难以得到满足。

1.3工作机制中存在的问题

政府下设的关于土地承包管理工作的执行部门是农经部门，由于土地承包管理工作的特殊性，需要基层领导了解农户的深层次需求，深入贯彻落实新的承包思想。但是现实中，该部门的工作工作机制和执行手段不够有效，导致农民之间，农民与相关部门之间的矛盾积累深重，工作难以推进。

经过上述讨论，明确了农村土地承包管理工作中存在的问题，下面从对策和建议方面进行深入探讨，希望帮助有关工作的顺利进行。

2 对策和建议

2.1加强学习，转变旧思想观念

新实施的《农村土地承包法》是做好农村土地承包管理工作的依据。其中重要内容“三权分置”是指原来土地为集体所有基础上，维护农户承包的权益。以期土地承包过程中更多农户得到更大范围的资源配置。因此，基层干部想要做好相关工作，需要摆正心里，消除旧观念，旧思想，认真学习“三权分置”的内涵，做好维护农户的基本利益，尊重农民的土地经营权，保障土地承包关系管理的长期可持续发展。并且应当鼓励农户学习，共同进步，发现工作中存在的问题。

2.2 加强制度建设

政策是否落实到实处是检验土地承包工作效果的唯一标准，因此加强制度建设，使制度更加规范，专业。在实际工作中，农村土地承包工作的重点将从注重合同管理转向以承包当事人行为和权益为重的管理思想上;工作范围也将发生变化，由管理农户承包方式和合同的范围上转变为管理所有行为人相关的土地承包活动。工作内容和范围上的转变让基层部门的工作更加复杂多样，需要强化制度配合管理工作的开展。并且全面规范土地承包合同，提出相应管理制度。例如，土地承包管理制度、土地承包经营权流转制度、土地承包纠纷调解具体实施细则等。

2.3建立长效机制

新形势下，政策的推广不仅需要一时见效，更需要长效持久。《中华人民共和国农村土地承包调解仲裁法》需要相关部门依法建立仲裁机构，帮助农村土地承包管理工作中的纠纷矛盾问题顺利解决。长效机制的建立不仅需要考虑现有的矛盾问题，更要尝试解决将来可能会发展出的新问题，需要将法律程序落到实处，将不能简单调解的问题，变为法律裁决问题。乡镇的办事员需要多了解农户的意愿，走基层，积极发挥群众路线的作用，了解农户心中所想，做到从群众中来，到群众中去的办事手段，留下农户的良好口碑，为以后解决纠纷问题奠定良好的思想基础。

本文就新形势下农村土地承包管理工作中存在的问题进行深入探讨，从观念思想、制度措施、工作机制三方面剖析了相关工作中存在的问题并就三方面问题给出了相应的对策和建议。面对新的挑战，有关基层部门需要认识到自身不足，积极学习，掌握土地承包工作中关系的变化，以把握未来发展方向。

（作者单位：657300 昭通市永善县溪洛渡镇農业发展服务中心）